今日輿情解讀：周口平墳，平不了民心

（2013年2月20日 星期三）

人民網輿情監測室輿情分析師 何新田

人民網輿情監測室見習分析師 劉 翔

一、熱點事件概述

綜合今日輿情數據，今日輿情熱度最高的事件是“山西否認官商歡迎前省委副書記出獄”，熱度最高的單條網絡新聞是搜狐新聞“山西稱前副書記出獄受官員富豪列隊歡迎不屬實” 截至今日上午13時，“河南周口半數被平墳墓恢復 鄉鎮等待上面政策”相關話題位居今日輿情熱點排行第一位，已有至少1.8萬網友參與討論和超過15萬條網友評論。

今日輿情熱點: 河南周口半數被平墳墓恢復 鄉鎮等待上面政策

相關鏈接：http://news.sohu.com/20130220/n366500696.shtml

據媒體報道，頗受爭議的河南周口平墳歷時數月，200余萬墳頭被平掉。可如今，至少半數被平掉的墳墓一夜間被圓起。國家出台新規，2013年起民政部門不能再強制平墳，一夜之間恢復的百萬座墳墓，無疑是擺在周口市政府面前的一塊燙手山芋。

二、輿情發展態勢分析

據人民網輿情監測室觀察，2月初以來，網絡上關於“周口平墳”話題的討論持續升溫。2月20日起，“河南周口半數被平墳墓恢復 鄉鎮等待上面政策”被媒體報道后，相關輿情熱度出現爆發性增長。截止到今日（2月20日）下午13時，“周口平墳”話題相關網絡新聞已超過300篇，相關微博超過18000條。數據顯示相關輿情熱度仍然在持續走高。值得相關部門密切關注。

2012年11月底前平墳輿情發展態勢分析

2012年11月3日，新華網發表題為《河南周口推行“惠民殯葬” 已平墳200多萬座》的報道，這則報道被網絡媒體大量轉載，使得事件在全國范圍內得以傳播。隨后，《錢江晚報》《法制日報》分別發表題為《周口平墳，三年太急》和《“惠民殯改”應成公共政策取向》的評論文章，推動事件進一步發展。同時，紅網、四川在線等網絡媒體也紛紛發表評論文章，使得事件在11月4日出現了峰值。隨著中國共產黨第十八次全國代表大會的召開，周口平墳事件的熱度快速下降。16日，隨著國務院《殯葬管理條例》第20條修改新聞的發布，周口平墳事件再度成為媒體關注的焦點。人民網自18日起，連續3天發表原創文章《別讓平墳的鋤頭破壞“美麗中國”》《周口平墳輿情洶洶 政府不宜我行我素》和《網民吐槽周口平墳 “美麗中國”需消解官場戾氣》，3篇文章均被網絡媒體轉載百余次，極大地推動輿論向前發展。

2012年11月19日，中國網發表題為《河南周口市長要求大力宣傳平墳工作好經驗》的文章被網絡媒體轉載51次，這則新聞也成為當地政府試圖引導輿論的一個嘗試。11月20日，《新京報》、人民網、新華網以及新浪等商業門戶網站對周口平墳事件做了進一步關注報道。然而，周口市當地官方卻遲遲不作回應，使得事件的輿情得以繼續發酵，並呈現出高危的輿情態勢。

網絡意見領袖關注度分析

在事件傳播初期，河南當地民眾及媒體人的微博起了較大的作用。像簡介為中國儒教網站長的@慕朵生，從11月7日開始，每天在微博中發布數十條關於平墳事件的微博，並主動@相關人士。同時，@豫記胡辣湯、河南財經政法大學@史璞、資深記者@楊桐等在事件初期對事件的傳播功不可沒。

從人民網輿情監測平台上我們看到，在河南周口平墳事件中，有@鄧飛、@潘石屹、陝西省公安廳副廳長@陳裡、@展江、@楊錦麟等12名知名人士微博積極關注此事。這12位知名人士既有體制內的，也有自由人士。初步估算，這12位知名人士的粉絲總和在2000萬左右（粉絲可能有重合），通過這12位知名人士的傳播和意見的表達，民眾對平墳事件有了進一步的認知，從而極大地提升了微博平台上的網友關注度，使得事件輿情快速發酵。

微博新媒體時代，網絡名人在事件的傳播和輿論引導中的作用尤為凸顯。在突發事件發生的初期，普通草根的傳播隻能形成局部影響力，而一旦經過他們的傳播，則有可能實現裂變式傳播。平墳事件在初期並未形成輿論熱議，而經過眾多各界知名人士的網絡傳播后，相關輿情得以在全國范圍內廣泛傳播。

三、相關輿情發展態勢分析

1. 平墳輿情脈絡梳理

11月3日，媒體曝光了河南省周口市今年開展了大規模的平墳復耕和惠民殯葬改革，在免費火化和農村公墓建設的帶動下，農民已平遷200多萬座墳墓，復種耕地近3萬畝。

11月中旬，由學者姚中秋執筆、海內外百余知名學者及各界人士聯署的《關於立即停止“平墳運動”的緊急呼吁書》引起廣泛關注。

11月14日，周口市市長岳文海要求大力宣傳平墳復耕工作中涌現出的好典型、好經驗，爭取群眾的理解、配合和支持。

11月16日，中國政府網公布國務院第628號令（2013年1月1日起施行）。其中，將《殯葬管理條例》第20條修改為：“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。”這則消息引發網友對殯葬管理工作的熱議。河南省周口市等地強力推行的“平墳復耕”工作，再度成為爭議話題。

11月20日，周口市委一名宣傳干部稱，當地的平墳復耕基本停了。

11月22日，周口市民政局負責人稱，媒體報道的“暫停”平墳指的應該是宣傳工作，平墳工作本身肯定是會繼續下去的。

2. 知名網友熱議：一場鬧劇？

御史在途（湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群）：周口被平墳墓，一夜之間半數恢復。一平一復，傷害百姓的感情損失無法估量，但可以估量的直接經濟損失由誰來埋單？我們平時大多關注腐敗帶來的經濟損失，對錯誤決策帶來的經濟損失往往忽略。事實上，決策的失誤才是最大的失誤。一個霸道的清官造成的損失，可能遠遠超過腐敗分子。

懷舊船長（2010年天涯社區年度作家）：周口平墳后現又“一夜之間圓墳”一百萬座。有點文革精神。這幕劇表面反映了手頭有權的當地政府為“表功”而大施淫威急於求成，實際上是群羊任由宰割的軟弱特性。中國幾千來年都尊重死者，講“入土為安”，最怕“死無葬身之地”，政府都敢探這個底線，可見社會制度可惡到何種地步！

鄧飛（香港《鳳凰周刊》記者部主任）：河南周口歷時數月，耗九牛二虎之力平掉200余萬座墳頭，一夜間被當地民眾恢復，宣告周口平墳運動徹底失敗。

劉鵬飛DAZO（人民網輿情監測室秘書長助理、主任分析師）：河南周口一夜恢復百萬座墳墓，說明民風民俗不是政府拍腦袋想改變就能改變的，民意難違，簡單粗糙的手段已經不再適用於今天的社會治理環境。

曹保印（新京報傳媒研究院總監、首席評論員）：時間將最終証明，周口平墳運動是多麼愚蠢。有形的墳頭圓了起來，周口平墳運動的現實與歷史恥辱碑，也從此樹起來了。

袁國寶（資深媒體人、知名網絡評論人）：頗受爭議的河南周口平墳歷時數月,200余萬墳頭被平掉。國家出台新規2013年起民政部門不能再強制平墳,一夜之間恢復的百萬座墳墓.去年地方政府不顧民意反對耗費巨額人力財力強制平墳,無良媒體。

作家金滿樓（海派70后作家）：周口平墳轟轟烈烈，春節過后墳墓再起。鬧劇的背后誰折騰誰，又是誰在瞎折騰？是民眾還是河南官員？答案不言而喻。周口平墳事件折射了中國的最大問題：不受控制的公權力可以肆意侵犯民權、民意，卻不受任何追究。不把公權力關進籠子，民眾就永遠無安全可言。

白坤堂律師（河南金學苑律師事務所律師）：不是搞民意調查，說都是自願平的嘛？還說省裡支持的，在周口搞試點全省推進，看來一切違背法律和民心的舉措，都會被淹沒！

丁建偉（北京晟森基業房地產經紀有限公司經理）：地沒有征到，民心卻失了。不禁佩服當地領導的智商，堵不如疏這個道理公元前2000多年的大禹都曉得你們卻不曉得。找幾個風景秀美風水好的地方建公墓，配套設施齊全一些，免費提供給老百姓。問題不就好解決了嗎！

徐振江2012（洛陽杜康銷售公司總經理助理）：年前周口那場聲勢浩大的平墳鬧劇似乎已經宣布失敗，過年回到周口老家，田間地頭的墳頭如雨后春筍般再度冒出，而且墳頭比原來更大，田間又恢復了原來的模樣，村裡修建的諾大公墓，隻有一兩個墳頭，農民以自己的智慧，保存著自己對祖先的信仰！

張永恆在微博：平墳是每一個周口人心頭永遠無法平復的傷痕。祖先的墳被沉重的挖掘機推平，老百姓隆起了新墳，春節期間我在老家看到，80%被平的墳已被隆起！老百姓說，等到清明節100%被平的墳都會重新隆起！敬告某些官員，別忘了黨的職責是為人民服務的，不是強奸民意的！

皓雲師傅：周口"平墳運動"歷時不到10個月時間,一夜之間百萬座墳墓重新屹立而起。從古至今,江山都是百姓打下來的,所以"得民心,得天下""失民心,失天下"凡是違背民心,良心和踐踏中華民族傳統文化的事情,到頭來隻能是灰頭土臉,騎虎難下.所以,必須要敬畏民意,引以為戒。

王小山（演員、出版人、音樂策劃、專欄作家。）:很多國人連自己爺爺奶奶的名字都叫不出來了，這很遺憾。但中國人對祖宗的重視異乎尋常，紅樓夢裡說，即使做官出事，祖產也不沒收的。挖人祖墳，皇帝大都不敢，絕逼是不共戴天之仇，死后要下十八層地獄的。請河南平墳決策者慎思，此生你或可因此升官發財，來世怕是不易打發。

張耀杰（中國藝術研究院研究人員。）:請問學習粉絲團 ，河南慫人可以到浙江紹興挖盧展工祖墳麼？// 趙克羅 :在除夕和初一傳統上墳祭祖日，去年被強行平墳的老百姓們陸續將祖墳重新攏起，當地政府在各村廣播裡講必須馬上再平掉，否則罰款500 1000元不等強行掘出。周口是法外之地嗎？

網友“王貳小”：一個墳頭，埋下是逝者的軀體﹔一個墳頭，埋不了生者的思念﹔一個墳頭，撫慰了逝者的亡靈﹔一個墳頭，牽動著一家的神經﹔一片片墳頭，那就是中國幾千年！請善待！

3. 媒體評論：周口強制平墳涉嫌違法

時評界評論《周口一夜恢復百萬座墳，平還是不平？》指出，國務院2012年11月16日已經取消《殯葬管理條例》中“拒不改正的可以強制執行”條款。按照行政強制法，行政強制執行由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。周口的強制行為顯然不合法。就是在這種於情於理都說不通的情況下，一夜之間周口恢復百萬座墳墓可以說是群眾對政府最強烈的控訴。在一些情況下，作為政府會為了當地的發展，為了百姓的收入，思考出諸多自認為的“善舉”並強加在百姓身上，不管百姓願不願意，接受不接受，這就如同家長總是以“我是為了你好”這樣的借口干涉孩子的成長一樣，最終換來了並不一定是良性發展，很可能成為“叛逆”的源頭。

“周口平墳”，政府莫再漠視民意

有評論指出，關於“周口平墳”的事情在網絡上引起了不小的爭議，在這場輿論口水戰中，強勢的政府面對億萬網友的吐槽顯得異常渺小，網友的力量早早的讓輿論一邊倒的靠向了民意的一邊。

幾千年的宗族意識和民族習慣讓入土為安、死者為大的思想深入人心，然而現在卻要不弄清紅皂白一律挖之，實在是與千年古習、大眾觀念極不相符。同為中國人的周口政府官員對此也自然不會不知，可是平墳運動仍然打著復墾耕地的大旗強勢上演可謂是名正言順，但伴隨推土機轟鳴而來的不是拍手稱快，反倒是一片罵聲。一方面政府大力推行，連周口市長都出面要求各地學習推廣好的平墳經驗，另一方面卻是網友大罵掘人祖墳不得好死。一些學者更是怒斥其名為復墾實為賣地作准備，雙方對戰的的硝煙一時間彌漫了整個網絡並迅速擴散到線下，在平墳的主戰場周口商水等縣，百姓對平墳運動也是異常氣憤，由此可知，平墳不得人心，違背民意。

民意是執政的基礎，以民為本、關注民生不僅僅是要解決好民眾物質生活，對其精神生活也要關心。順從民意自古就是為官從政的基本法則，可個別政府卻在這件事上強勢違背民意，與民為敵。平墳運動無疑是對民眾情感的一個極大傷害，雖然百姓無法阻止推土機的前進，但違背民意的強勢平墳必將為今后的政府管理埋下隱患。

4. 微評論：平墳決策失誤誰擔責？

人民日報:【微評論：平墳復圓墳，滔滔民意豈可違】周口被平墳墓，一夜之間半數恢復，這真是對平墳運動的莫大諷刺，背后的民心向背值得當地反思。即便平墳真為長遠發展考慮，也不應該踐踏中華民族認祖歸宗的文化底線，更不應該用運動式執法將民意碾得粉碎。到頭來，灰頭土臉、騎虎難下﹔敬畏民意，應以為鑒。

@新華視點：【新華微評】據錢江晚報，周口被平墳一夜之間半數恢復，2天平的墳2小時就圓起。一平一復，這不是瞎折騰？國家規定2013年起民政部門不能再強制平墳，周口還能再搞一場平墳運動嗎？所謂平墳運動，成效何在？平墳運動決策民主嗎？科學嗎？決策失誤誰擔責？平墳行政成本誰來埋單？能一笑了之嗎？

有知名網友隨后在微博跟帖中追問：新華社也出面責問河南地方政府：決策失誤誰擔責？

四、輿情點評

據人民網輿情監測室觀察，周口平墳相關輿情由來已久，從2012年6月開始，河南省周口市就開始了一項為期數月、頗受爭議的“平墳復耕”工作，在受到媒體關注的同時輿情熱度也隨之而來。伴隨工作的推進，“200多萬個墳頭先后被平掉”的說法屢現報端。網絡輿論隨之出現了一邊倒的批評政府強制平墳的態勢。周口市罔顧輿論的“一意孤行”與以微博為代表的網絡輿論“猛烈炮轟”推升了輿情的敏感性。與輿論事件伴生的“正處級以上官員墳墓不拆”的網絡傳言和網絡上各方的關注力度聚合激發了網民們的強烈憤慨。從而促使相關輿情在互聯網上發酵力度不斷增加。2012年11月19日之后，周口的平墳復耕運動在輿論裹挾下變成了讓網民口誅筆伐的“扒祖墳”運動，輿情狀況急轉直下。隨后，周口就相關問題出台了免費火化等政策，但面對洶涌的網絡批評，官方聲音明顯式微，始終沒有扭轉網絡輿論對當地官方的口誅筆伐。

周口“平墳復耕”的背后不應該忽視的是相關輿情背后的三大輿論推動力量：一是周口本地及周邊地市的“媒體人”，二是祖籍在周口本地及周邊地市的外地官員、商人等能夠使用網絡發表個人意見的各類知名人士。三是以趙克羅為代表的河南省本地官員。這三類人群在輿論發酵和信息傳播中起到了關鍵的作用。他們也很自然地成為相關輿情迅速升溫的重要推動力量。

據媒體報道河南省民政廳社會事務處官員表示，從2012年年初起，河南省周口、洛陽、南陽、商丘等地市相繼開展平墳復耕。當地官員認為平墳的初衷是為了解決死人與活人爭地的問題。而當所謂周口平墳經驗在河南省內推廣的同時也引起眾多各界知名人士和網民們越來越多的質疑。國務院發文禁止強制平墳。周口平墳輿情背后質疑的聲音不斷說明，民意不可欺，民心不可違。越俎代庖、強奸民意的做法必然會有反彈。官員們要學會傾聽民意。

平墳平不了民心，周口有關方面在傾聽民意上要補課。毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》裡曾經說過，菩薩在農民心裡，要等農民自己去搬走，我們不能越俎代庖。我們期待在打通“兩個輿論場”的共識下，周口能用理性而妥當的方式尊重民意訴求，回歸平墳復耕的本真，更期待河南地方輿情能夠快速回穩。

2012年11月19日人民網輿情頻道《周口平墳輿情洶洶 政府不宜我行我素》一文指出，土地資源也需要整合，民眾的感情和信仰同樣需要尊重，如何在這些層層的矛盾中探索出一條有效的解決之道，就成為一個難題橫在各政府面前。周口市的“平墳運動”之所以招致爭議，就是因為未能找到一條科學有效的路徑。關於如何破局，原教育部發言人、語文出版社社長王旭明認為，根本解決之道在於“弘揚社會主義新風尚，而且一定是和風細雨式的，潤物細無聲，而不是強制的、鎮壓的、血腥的，這也是有特色的中國社會主義的一個標志。我們提出科學發展，提出和諧發展，提出美麗中國都是這個意思。”

2012年11月16日，人民網輿情頻道《輿情解讀：別讓平墳的鋤頭破壞“美麗中國”》一文指出，殯葬改革、移風易俗，是新中國幾十年間持續的努力，火葬、薄葬取代土葬、厚葬是方向。對此必須堅持。但文化風俗改良的過程需要尊重民眾的心理感受，做過細的思想工作，不能操之過急，更不能動用公權強加於人，違背傳統人倫。近年來，各地民政部門的強制平墳行為屢屢引發民眾質疑。中國人對於“死有所葬、入土為安”的渴望，恐怕多於其他民族和文化的想象。為祖先做祭祀禮拜是中國人千百年來的傳統，雖然偶有枝節增減，但其主流趨勢儼然成形。土地資源的整合利用是社會發展的必然趨勢，死人不能跟活人爭奪日漸稀缺的耕地，但是殯葬改革需要在科學民主、順應民意的基礎上進行，不能以破壞社會和諧，激起民眾不滿為前提。

習近平總書記在15日的中外記者會上曾表示：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”河南周口出現的平毀祖墳，很難配得上習總書記這十個關切民生的“更”字。

國務院“禁止民政部強制平墳”政策的出台與之前強制平墳的“不義之舉”相比是尊重百姓生活方式及精神信仰的表現。面對國務院新令，周口方面能否懸崖勒馬，做出一個重視民意、順應民心的恤民舉動是輿論關注的下一個焦點。網民期望一種美好而又有尊嚴的生活，別讓平墳的鋤頭毀掉一個“美麗中國”。

（本文數據來源：人民網輿情監測室）