什麼是人民代表大會制度？

問：人民代表大會制度是一個什麼樣的政治制度？

答：世界上林林總總存在各種政治制度，其中有一種叫代議制度，顧名思義是由少數人代表多數人參政議政的一種制度。人民代表大會制度屬於代議制民主。代議制民主和公民直接參政議政（如在古希臘城邦國家雅典一度出現過）的直接民主制不同，是指公民通過選舉自己利益和意志的代表行使管理國家權力的一種制度，因此又叫間接民主制。在當代世界，各國都實行這種間接的代議制民主。但從性質上又可區分為資本主義國家代議制和社會主義國家代議制兩種。人民代表大會制度作為一種政權組織形式，既和資本主義國家的代議制形式如三權分立制有根本性質的不同，也和有的社會主義國家的代議制形式如前蘇聯的蘇維埃制有很大區別，它是植根於中國土壤的適合中國國情的國家根本政治制度。

一個國家實行什麼樣的政治制度，是由這個國家的經濟、政治和社會歷史條件所決定的。在中國近代史上，人們為救亡圖存曾經奔走呼號，作過長期艱難的各種探索。其結論是：無論是君主立憲制，還是資產階級共和制，統統行不通。中國人民在中國共產黨的領導下，把馬克思主義的國家學說和中國實際相結合，從實踐中創造出的人民代表大會制度，最適合中國國情，最反映人民的利益和願望。現在，有的人特別是有的年輕人，覺得我們國家經濟上已經實行市場經濟，政治上也要走西方議會制道路。這在很大程度上是對人民代表大會制度，首先是人民代表大會制度的內涵，缺乏應有的了解和正確的認識。

問：怎樣理解人民代表大會制度的內涵？

答：什麼是人民代表大會制度？如果用一句話說，人民代表大會制度是指國家權力機關特別是最高國家權力機關的組織、職能和運作的原則和機制，同時也包括國家權力機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關相互關系的原則和機制。人民代表大會制度可以概括為四項具體制度：第一，權力屬民制度。這就是憲法規定的“中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權力機關組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現憲法規定的選舉權、被選舉權的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。從組織原則看，它包括三個“關系”：一是人大和人民的關系，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。二是“一府兩院”和人大的關系，即國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。三是中央國家機關和地方國家機關的關系，即中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。從運作原則看，實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合、集體行使職權的原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。以上四項具體制度互相貫通、結合，就構成了我國人民代表大會制度的基本內容。

問：有人說，人民代表大會制度隻同人大有關系，人大民代表大會制度就是人大工作的各項制度。這種看法對嗎？

答：這種認識顯然是不全面、不正確的。人民代表大會制度可以簡稱為“人大制度”，但不能等同於“人大的制度”。后者多了一個助詞“的”，含義就大不相同。人大的制度，如前面講的立法、監督等方面的制度，固然是人民代表大會制度的組成部分，但不是核心內容，更不是唯一的內容。核心內容是權力屬民制度，還應包括民主集中制度等。試想，如果作為國家主人的人民不全面了解這一制度，怎能自覺參政議政、行使好管理國家的權力呢？如果國家機關的工作人員不全面了解這一制度，對自己的權利從哪裡來的都不清楚，怎麼能夠正確行使人大委托的職權呢？如果我們黨委的干部不全面了解這一制度，怎麼能提高執政能力，善於運用國家形式把黨的主張變成國家意志，正確實施對國家事務的領導呢？正因為如此，胡錦濤同志才提出“全黨同志、全體國家機關工作人員和全國各族人民”都有責任把這一根本政治制度堅持好、完善好”。