11部單行條例獲得批准施行

　　本報記者潘從武

　　本報通訊員秦加偉李若檑

　　新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州是我國面積最大的地區級自治州,被稱為“華夏第一州”。

　　巴州地處沙漠邊緣和腹地,降雨少,水資源匱乏,風沙災害頻發,惡劣的自然環境給農業發展帶來巨大威脅。

　　巴州人大常委會就此專門組織代表多次進行調研考察,根據實際制定了《巴音郭楞蒙古自治州農田防護林建設管理條例》,經新疆維吾爾自治區人大常委會批准,已於近日正式施行。

　　巴州人大常委會法工委主任蘇效智表示,專門制定地方性法規,把農田防護林納入法律層面,在新疆自治區乃至全國還沒有先例。

　　“條例的發布和實施,是巴州第一次以法律文件強化農田防護林建設和管理,是巴州地方立法工作的一個突破。”蘇效智說,近年來,巴州人大常委會圍繞經濟發展、生態保護、民族自治地方社會發展需要三個重點方面,先后制定了12部單行條例,已有11部經新疆自治區人大常委會批准並公布施行。

　　據記者了解,巴州人大常委會結合實際,把編制3年至5年立法規劃作為重要的立法前期工作安排部署。根據確定的立法原則、具體標准和立法重點,向“一府兩院”、政協、社會各界廣泛征集立法規劃建議,聽取人大代表、有關部門的意見,對各方面提出的立法規劃申報項目進行審查論証和研究遴選,確保立法工作符合自治州社會經濟發展的實際需要。立法規劃在反復征求各方意見后,經常委會主任會議研究,由自治州黨委批准、人大常委會審議通過。

　　每年初,巴州人大常委會按照長期有規劃、年度有計劃的工作方式,制定當年的立法計劃。年度計劃要既充分考慮立法規劃的基本內容,又有創新和思考。

　　“寧可數量少一點,但求質量高一些。”在立法工作中,巴州人大常委會把提高立法質量放在突出位置,時間服從質量,在提高質量上下工夫。在確定2009年至2012年立法規劃的立法項目時,綜合考慮立法質量、立法效率、合理配置法律資源等問題,最終確定了涉及經濟、生態保護、文化等方面的6個立法項目。

　　在法規草案的起草、審議過程中,巴州人大常委會堅持依照《巴音郭楞蒙古自治州制定自治條例和單行條例程序的規定》要求,加以規范,用法規保証立法程序。同時,注重把一些成功實踐經驗法規化,使經過實踐檢驗的有效做法上升為單行條例具體條款。2005年施行的《巴音郭楞蒙古自治州語言文字管理條例》將巴州人大常委會曾經對機關、城市公共場所名稱標牌制作作出的規范要求上升到法規高度,用法規條款加以固定。

　　在編制立法規劃、制定單行條例過程中,巴州人大常委會把充分發揚民主、走群眾路線作為立法程序的關鍵,開門立法,聽取各方面的意見和建議。在審議階段,通過向有關機關、各縣市人大常委會、人大代表征求意見以及召開座談會的形式,聽取多方意見。在起草《庫爾勒生活飲用水水源保護條例(草案)》時,巴州人大常委會多次組織水利、環保等有關部門,深入兵團二師二十一團水源地調研,充分聽取基層群眾意見,召開兵團、地方、企業有關負責人參加的座談會,廣泛了解民意,聽取各種意見。開門立法,使人民群眾成為立法的積極參與者,既集中民智,又在立法過程中進行法制宣傳教育,促進了立法工作。

　　巴州人大常委會在確定法規體例時,不片面追求完美,隻要能解決問題,有幾條就規定幾條。此外,突出地方特點和民族特色是巴州人大常委會立法工作的特殊之處。博斯騰湖、巴音布魯克草原、胡楊林,這些都是巴州特色景觀,針對有特色的事項立法,符合民族自治地方立法要求,也可避免下位法抄襲上位法的現象。對不適應發展要求的單行條例,巴州人大常委會及時修改完善。例如,巴州草原生態保護條例修改前操作性不強,規定的責任比較籠統,缺乏實際制約手段,2009年,巴州人大常委會及時對該條例進行了修改,對巴音布魯克草原的范圍作出明確界定,增設了草原行政主管部門的行政處罰權,規定了落實草畜平衡制度的措施。

　　一部部事關巴音郭楞蒙古自治州政治、經濟、文化等方面條例的出台,見証了巴州人大常委會對地方立法工作進行不斷嘗試和有益探索,對工作中產生的問題進行深刻研究和思考。

(來源:法制日報)