雪域高原上的和諧音符

　　9 月8 日至10 日，中國人大雜志記者採訪組在青海省人大常委會辦公廳新聞宣傳處同志的陪同下，來到黃河岸邊、雪域牧區，近距離感受民族地區的基層人大工作。從農牧結合的常牧鎮到以農為主的尕讓鄉，從走生態畜牧業路子的倒淌河鎮到化貧瘠山區為勃勃生機的龍羊峽鎮，記者領略了大美青海的各色風光，更被高原農牧地區、民族地區群眾自立自強、積極建設家園的精神所感動。

　　基層人大工作目前仍面臨各種困難，但記者看到，縣人大、鄉鎮人大，來自農牧民的基層代表，都沒有因此停止履職的腳步，反而創造許多形式、條件為基層人大工作添姿添色。調解草山糾紛、走訪選民、列席政府會議、接待群眾，基層人大和人大代表活動不斷﹔二連村、哈乙亥村、龍羊新村……一個個村子逐步走出貧困，呈現出收入倍增、團結和睦的新貌，代表建議的提出和落實發揮了至關重要的作用。青海省人大的同志告訴記者，我們看到的基層人大和基層代表就是他們的常態。走進鄉鎮，走近基層代表，記者們深深感到，人大工作就應該落地扎根。

　　草原上：代表就在身邊

　　貴德是青藏高原的瑰麗一隅，素有“天下黃河貴德清”的美譽。9 月8 日，記者一行從西寧驅車前往貴德，一路上山清水秀，綠樹蔥蘢，真不愧是“青海的小江南”！晚上到貴德縣住宿時，我們得知，明天要去的常牧鎮有些特殊，是貴德縣唯一以農牧結合的鄉鎮。

　　9 月9 日一大早，記者來到常牧鎮，途中能看到街市上售賣的牛羊。同行的貴德縣人大常委會主任寧維軍對記者說，常牧鎮人大代表小組活動很有特色，代表小組的成員大部分都是藏民。代表小組通過調處糾紛、提建議、開展觀摩等多種方式，積極推動當地的經濟發展、民族團結進步和社會穩定。

　　常牧鎮人大副主席李元業告訴記者，常牧鎮是多民族聚居地區，其中藏族最多，佔全鎮人口的90% 以上。在之后的採訪中，記者同人大代表和村民的溝通能順暢進行，都多虧了這位精通藏漢雙語的漢族主席。

　　皮膚黝黑的下崗查村黨支部書記列干才讓是記者見到的第一位常牧鎮人大代表小組成員。“我已做過兩屆縣人大代表。”列干才讓熱情地向記者介紹情況。原來，2011 年常牧鎮人大換屆后，常牧鎮從縣、鎮人大代表中推選出在群眾中威信高，大局意識、責任意識強的8 名代表，共同組成常牧鎮人大代表小組，成為活躍在草原上的“民情調解員”和“致富幫手”。

　　“說起常牧鎮人大代表小組，就不能不提馬什格羊水庫。這個水庫就在我們村附近，水庫的建設項目從提出到落實，都少不了常牧鎮人大代表的努力。”列干才讓說，水庫的建成將從根本上解決包括常牧鎮在內的三個鄉鎮的生產、生活用水難題，今年水庫已投資1.9 億元開工建設。

　　列干才讓告訴記者，馬什格羊水庫建設對常牧鎮是好事，但水庫建設相關的草山征用、輸電線路架設、疏通庫區進場道路等問題，和每個村民的具體利益都有關系，需要代表小組成員的用心協調。“有時我們深入到牧民家裡去，和他們談心，找到調解問題的辦法。一次次反復才能有進展。”

　　上崗查村和列干才讓所在的下崗查村相鄰，上崗查村也有一位鎮人大代表小組的成員，他的名字叫羊本太，是上崗查村黨支部書記和常牧鎮人大代表。羊本太對記者談到的，則是他們村在草原生態保護補助獎勵工作中對草山地界矛盾糾紛調處的例子。

　　“就在今年7 月，上崗查村和同仁縣蘭採鄉環卻乎村發生草山糾紛，涉及兩縣兩鎮兩村，后來鎮人大代表小組成員和村民代表積極參與調處，緩和了群眾情緒。”羊本太說，“草原上草山糾紛較多，人大代表要做各方面的思想工作。比如，我的牛羊過了界，吃了你的草。群眾要顧全大局，不能隻看眼前。”

　　“哪有事他們就到哪兒，不管大事小情，代表小組的作用大了！”拉德村村長多杰雖不是鎮人大代表小組成員，但他同樣有滿腹的話要表達。“就拿我們村來說，我們村是一個牧業村，草原就是我們的命根子，我們離不開泥土的氣息，離不開牛羊，我們牧民的根永遠都在草原上。”多杰說，現在，牧民們住進了嶄新的定居房，建起了畜用暖棚，還發展起了生態畜牧業合作社，開始向規模化、集約化經營前進。

　　“這些都離不開代表小組的幫忙。”多杰說，現在牧民們都齊心謀發展，村裡的發展首先要規劃先行。在規劃中，人大代表發揮了很大作用。“我所在的牧業村經濟方面有了很大變化。人大代表小組在真心幫助我們謀發展。”

　　色爾加村的幼兒園教師華措吉是一位有著潔白牙齒和清澈眼睛的藏族姑娘，她也是常牧鎮人大代表小組成員。見到記者，她說的第一句話就是，“常牧的教育改善力度真大！九年義務教育全免費，在我們西部更能看到國家的心血和投入。”華措吉告訴記者，“現在代表們提出要將學前教育辦起來，常牧鎮中心幼兒園今年已經辦起來了，全鎮22 個村已有17 個村開辦了學前教育。”

　　周屯村村長者永明向記者說起了代表小組在宣傳國家新農保政策方面發揮的作用。新農保政策一開始不被村民接受。2009 年，村裡願意參加新農保的隻有63%。“后來，人大代表小組成員將新農保政策給大家講了個明白，不少村民改變了原先的想法，今年我們村參保率達到99%。”

　　“草原上，人大代表就在身邊！”的確，記者在常牧鎮所見到的正是如此，代表們將最基層、最遙遠的百姓聲音匯聚起來，通過基層人大代表小組及時傳遞出去，代表小組的積極活動也讓農牧民的日子更有盼頭了！

　　“一個人富不算富，大家富才算富”

　　9 日午時剛過，本刊採訪組從貴德常牧鎮順利趕到了尕讓鄉二連村。

　　二連村臨近從貴德去西寧的公路。遠遠望去，新修建的村級牌坊十分醒目。走進村裡，映入眼帘的是，水泥路直接通到百姓家，村上民居建得整齊有序。顏色鮮艷的民居外牆上還印了許多傳遞“正能量”的標語，譬如“立德行善勤為先，富民安邦心所系”。從村口到村委會，這百余米的步程，就能讓人強烈感受到二連村正走向富裕、文明。

　　尕讓鄉黨委副書記董彥紅告訴記者，近幾年，二連村確實發生了喜人變化。一方面受益於國家的改革開放和連續多年的惠農強農政策，另一方面與貴德縣人大代表、二連村村黨支部書記劉文玉緊密相連。

　　在二連村村委會門口，我們見到了熱情的劉文玉。在與他的交談中得知，2011 年縣鄉人大換屆選舉時，他被選為貴德縣十六屆人大代表。當選為人大代表后，他逐漸覺得自己多了一份責任，就是要為家鄉各族百姓多辦一些實事好事、多解決一些問題，為家鄉發展多盡一份力量。

　　懷著這樣的責任和信念，劉文玉積極履行人大代表職責。2011 年，貴德縣“百企聯百村”項目啟動，二連村也在其中。在項目實施過程中，他跑前跑后，多次到聯建企業、縣有關部門爭取項目資金，同時，又積極動員村民，做村民思想工作，說服一部分觀念落后的村民。最終，二連村新農村建設取得顯著成效：實施危房改造45 戶，修建大門128 合，實施獎勵性住房建設135 戶，庄廓圍牆牆體改造5342 米，果園圍牆改造1700米，新建了村民綜合服務中心和文化廣場。2013 年，他又積極和聯建企業聯系，在“百企聯百村”后續項目建設中爭取39 萬元，實施危房改造19 戶。

　　與此同時，2012 年，通過多次與縣供電公司協調，劉文玉爭取了項目資金30 萬元，完成全村150 戶火線改造和變壓器更換工程。當他了解到本村有20余戶農戶自來水管網因年久失修無法正常使用的情況后，又借用資金8 萬元，改造完成這20 戶農戶自來水管網，方便了村民用水飲水。

　　9 月9 日，中國人大雜志記者在青海省海南州貴德縣常牧鎮採訪基層人大工作。攝影/ 劉嫻

　　除了為二連村發展做了不懈努力之外，劉文玉還積極帶領群眾脫貧致富。憑著對二連村的熟悉，劉文玉認為二連村500 多名村民，單靠在1617 畝耕地上種植小麥是很難富裕起來的。於是，他便盤算如何讓大家的口袋鼓起來。在他的帶領下，二連村流轉土地1230 畝，成立種養合作社，培育22 戶規模牛羊育肥戶，促進了村民增收。此外，他將閑散的勞動力組織起來，成立了興達勞務工程大隊，到西久公路建設工地、縣城等地打工，共組織勞務輸出600人次，創收60 余萬元。

　　劉文玉一心一意地為村民著想，深受好評。一位村民向記者表示：“他十分的精明和能干，這些年來為家鄉發展和大家致富，做了許多工作，干得很出色。”“他是帶領村民致富的好榜樣，大家都很敬佩他。”尕讓鄉人大副主席索南才讓說。

　　對於自己致富后，為何還心甘情願地為大家付出，劉文玉操著濃重的當地口音直爽地說，“一個人富不算富，大家富才算富。一個人富有啥意思，要讓家鄉各族老百姓都富起來。”

　　在索南才讓看來，隨著基層人大工作越來越受到重視，基層人大代表在促進城鄉經濟發展、民生改善、民族團結和社會穩定等方面發揮的作用將越來越大，畢竟，“他們是由群眾直接選舉出來的，有著來自群眾、貼近群眾、熟悉群眾的先天優勢。”

　　與劉文玉一樣，同為貴德縣人大代表的牛鳳英，在尕讓鄉也是“口碑”不錯。因為，這位責任心強的基層人大代表不僅身兼尕讓鄉芨灘村婦聯主任、村委會出納、村衛生室醫生等數職，還不辭辛勞，擔負或協助做一些村裡面計劃生育、婦幼保健、人口統計、衛生服務等方面的工作。

　　“平常主要工作還是給村民們看病。”牛鳳英告訴記者，1989 年，她從海南州衛校畢業后，就被分配到芨灘村衛生室工作。之后，20 多年如一日，她一直在村衛生室堅守著，負責整個村村民的醫務衛生工作。“村裡面近1300 人，大家得個什麼病，都先到我這裡來瞧。村衛生室就我一個人，注射、開方子、拿藥、結賬等工作都要做。”

　　由於給村民們服務的時間比較長，大家都十分相信和尊敬她。被選為縣人大代表之后，牛鳳英關注最多的就是如何改善村民們的看病就醫條件。她告訴記者，以前村衛生室隻有40多平方米，“村裡看病的人一多，根本就不夠用，更別提注射室和藥房分開了。”

　　“當時我常想，如果有100 平方米的房子，讓村民們看病都有地方就好了。”牛鳳英說。

　　通過積極爭取，牛鳳英在縣衛生局的幫助下，將芨灘村衛生室在原來的基礎上擴建了近60 平方米。“相比以前，現在的條件好多了。村衛生室隔成了診斷室、治療室、藥房。地方寬敞了，再也不需要為打點滴沒地方發愁了。”

　　“不過，總的來說村衛生室的服務能力還是有限的。”牛鳳英表示，為方便村民們看病就醫，她一有機會就會向上面反映、建議，希望進一步提高基層醫療機構服務水平和能力。“因為現在醫科大學生畢業后，都不願意下到基層，回到農村。”這令她非常憂慮，為此，“我就極力勸說自己醫科學校畢業的兒子回到村裡，繼續為村民們服務。”

　　代表身份更能得到牧民信任

　　記者採訪行程的下一站是被譽為“青藏高原第一鎮”的倒淌河鎮，主要採訪對象是哈乙亥村的拉夫旦代表。拉夫旦的家在青藏公路邊，距離中國最大的內陸湖青海湖不遠，這裡屬於牧區，草山連綿，除了隔壁的村委會辦公院子，四周看不到其他房屋。

　　拉夫旦今年72 歲高齡，藏族，但身材魁梧，思維敏捷，能說一口流利的漢語。他是哈乙亥村黨支部書記，曾被選為第七、八屆青海省人大代表，第十一、十二、十三屆共和縣人大代表，現為第十四屆共和縣人大代表。

　　拉夫旦說他沒有上過學，從未專業學過漢語，“是黨和政府栽培了我，才逐步提高。”其實，拉夫旦早在上世紀80年代就名揚中國，他是青海湖畔第一個經商的牧民、中國個體勞動者協會第一個少數民族副會長，曾受到國家領導人的接見。

　　拉夫旦不僅頭腦靈活，且意志堅毅，出名之后，“參加的會議比較多，因為沒文化，很多會議內容對我來講很難懂，但是我積極學習。”通過自學，拉夫旦既能用藏文讀寫文章，還能聽懂會說漢語。

　　這位沒有上過學的“文盲”代表，對如何讓牧民脫貧致富做過深入思考，他在1986 年就提出過《關於哈乙亥村畜牧業發展走市場化道路的建議》，並且於2007 年在縣人代會上建議把哈乙亥村列入生態畜牧業試點村。“我們村是單一的畜牧業村，是縣裡的貧困村，最大的難題是草畜矛盾日益緊張，人畜矛盾越來越嚴重，生態的破壞也很嚴重。”

　　哈乙亥村迫切需要外界的幫扶，拉夫旦為此不放過任何一個為村民發聲的機會。“我的機遇好。”在拉夫旦向縣人大提交《關於將哈乙亥村納入生態畜牧業試點的建議》后不久，海南州人大常委會、青海省人大常委會分別來到倒淌河鎮調研，他每次都要提這個建議。

　　建議很快就從縣傳到州裡、省裡，2008 年，哈乙亥村成為青海省為數不多的生態畜牧業試點村之一，並且全村183 戶村民全部納入試點范圍，“一般的試點村隻納入40 到50戶，我們全部納入，還是貧困村，很不容易的，牧民們非常高興。”

　　拉夫旦往往比常人看得更遠，當村裡以生態畜牧業試點為契機，開始使用高檔次溫棚，牧業經濟逐顯規模時，他已經在為剩余勞力謀劃出路，“黨的支農惠農強農政策好，我們村目前解決了生存難和生活難的問題，現在逐步進入解決發展難的問題，上了一個檔次。”

　　哈乙亥村目前有183 戶共741 人，人均草山面積203 畝，畜均草山面積7畝，人畜矛盾、草畜矛盾突出。“發展問題實際上就是就業問題，第一個就是抓住就業。”為此，拉夫旦與牧民們成立哈乙亥生態畜牧業專業合作社。合作社除了牧業，還發展了商業、運輸、育肥、石刻、焊接等另外8 個行業，“牧業不再是主業，而是基礎。”

　　拉夫旦告訴記者，成立專業合作社后哈乙亥村人均收入快速提高，2008年是3150元，2012 年達5888 元，而改革開放前的人均收入隻有105 元。其中,從事商業、運輸、機械維修的村民收入更高，人均收入都過萬元，“發展走在了前列。”

　　“我們的發展思路是，先發展牧業經濟，接下來是發展勞務經濟、旅游經濟。計劃到‘十二五’結束的2015 年人均收入達到10500 元，肯定能實現的。”談到村子和牧民的發展，拉夫旦激情四射，讓人無法與他古稀的年齡相聯系。

　　“文盲”出身，白手起家，拉夫旦如今撐起了一片家業，意外的是，他尤其重視教育。“發展在於就業，解決就業問題唯一的辦法就是抓人的素質，教育能解決就業，所以要重抓教育。”拉夫旦還多次在縣人代會上呼吁重視學校教育、農牧民培訓，提出《改善辦學條件，增加基層教育投入的建議》《加大農牧民文化知識、科技知識、法律知識培訓的建議》等。現在，拉夫旦還是倒淌河鎮寄宿幼兒園的園長。“上世紀80 年代我們村一共隻有7 個學生，現在有151 名學生，其中26 個大學生，4 個留學生。去年和今年都是教育豐收年。”拉夫旦興奮地告訴記者。他說，倒淌河鎮人口中近80% 是藏族，農牧民的觀念改變了，都願意送孩子去讀書，但發現目前基層的學校教育還存在一大難題，就是缺少漢語、藏語都懂的雙語教師，“我打算把這方面的建議提上去。”

　　青海省海南州共和縣人大代表拉夫旦多次在縣人代會上呼吁重視學校教育、農牧民培訓，並提出《改善辦學條件，增加基層教育投入的建議》《加大農牧民文化知識、科技知識、法律知識培訓的建議》等。攝影/ 劉嫻

　　拉夫旦在擔任代表期間提出了上百份建議，90% 以上都得到採納，“ 因為有群眾基礎，被採納的建議也很多。”他告訴記者，縣人大、政府很重視代表，“我是來自最基層的代表，去向有關部門的領導提建議，他們都會聽，當時能解決的問題當時落實，當時不能解決的會和我商量，不是一句話就答復，沒有這樣。”

　　因為群眾的問題通過拉夫旦能夠向上面反映，得到解決，作為村支部書記的拉夫旦在群眾中的威信更高了，“我有雙重職務，一個是代表一個是支部書記，還是以代表身份比較好開展工作。”

　　“以后提建議就不再是要投資了”

　　離開拉夫旦家，記者一行驅車前往龍羊峽鎮，沿途的景觀從起伏不大、牧草濃密的草原逐漸變成一幢挨一幢、植被稀疏的高山，山間的溝壑鮮有水流。一個多小時后，汽車越過一個山頭，眼前突然明亮起來，灰黃的高峽懷抱一片碧波蕩漾，我們的目的地到了——龍羊峽鎮。那片水域就是橫截於黃河上游的龍羊峽水庫。

　　公路傍著水庫的北岸而建，靠近水庫的斜坡上楊樹、果樹繁茂，與其他山頭上的地貌形成鮮明對比。錯落分布的房屋也多了起來，再往西來到水庫的西北岸，道路兩邊出現一排排嶄新的二層歐式樓房，其牆身紅白相間，有寬大的玻璃窗和鐵藝柵欄圍起的小院，與周圍的高山黃土似乎“格格不入”，這裡就是龍羊新村。

　　“全村194 戶的住房問題都解決了，很快就能入住進去。”楊世放指著這些樓房用平靜的語調告訴記者，但他的眼睛裡分明寫著喜悅。楊世放是龍羊新村村委會主任，村子有如今的面貌，跟他有很大關系。

　　龍羊新村是個移民村，村民們原來的家都在現已被龍羊峽水庫淹沒的龍羊峽谷。1980年建造龍羊峽水電站時，村子歷經艱辛最后搬遷至現在的地方，1993 年村名正式改為龍羊新村，這一年，楊世放被村民推舉為村委會主任，並擔任至今。

　　楊世放忘不掉那時村裡的情景，“ 這裡土層薄、石頭多，沒有水，不通電、不通路，人們種小麥、蠶豆維持生計，靠天吃飯，日子非常苦。”從平整土地、重建家園開始，龍羊新村逐步解決了道路、水電等基本生存難題，但楊世放的夢想是帶領村民發家致富，過上好日子。

　　在青海省海南州共和縣龍羊峽鎮，楊世放代表告訴記者，他曾先后提出《關於將龍羊新村21 戶貧困戶住房納入危房改造項目》《關於將龍羊新村列入黨政軍企項目示范村》等建議，得到州、縣、鎮人大和政府的重視、採納。村裡的基礎設施建設一步步得到完善。攝影/ 劉嫻

　　得到村民信任和擁護的楊世放被選為龍羊峽鎮人大代表，2003 年又當選為海南州、共和縣、龍羊峽鎮三級人大代表，在后來的幾次換屆選舉中，楊世放都連任州、縣、鎮三級人大代表。而龍羊新村的重大變化就是從楊世放當上人大代表開始的。

　　他先后提出《關於將龍羊新村21戶貧困戶住房納入危房改造項目》《關於將龍羊新村列入黨政軍企項目示范村》等建議，得到州、縣、鎮人大和政府的重視、採納。村裡的基礎設施建設一步步得到完善。

　　“作為代表，我把群眾的問題、困難反映上去，政府及時回應，說明看了、聽了代表的建議，我很感動。這些年國家也更富強了，能夠給予農村、基層更多支持和實惠，政策好。”楊世放的話語朴實。

　　積極爭取政府扶持的同時，楊世放也堅持自立自強，面對土地貧瘠不宜種植糧食作物也無法發展畜牧業的客觀條件，他打破常態，冒險嘗試育肥牛羊，種植花椒、薄皮核桃等經濟林。“開始隻有我一個人做，成功以后，現在全村有70 戶搞牛羊育肥，以前大家主要種植小麥、蠶豆，產量很低，現在種植花椒、核桃、梨樹、桃樹等經濟林，村民的收入增加了很多。”楊世放告訴記者，目龍羊新村的收入主要來自牛羊養殖、經濟林、水庫捕魚三方面，村人均收入近5000 元，明顯高於龍羊鎮的2952 元人均收入，與2002 年的村人均收入不到400 元相比，更是跨越了幾個台階。

　　目前，龍羊新村385 個勞力中隻有5 人外出務工，其余都留在村裡。“人人有活兒干，有收入，現在我們村裡沒一個打麻將的、酗酒的人。”楊世放說。

　　從住房條件到收入，龍羊新村都走在了龍羊鎮13 個行政村的前列，但楊世放並未停止腳步。“光靠種植、養殖、捕魚不行，接下來要發展旅游業。沿著黃河修八條水泥路，水庫邊上修建釣魚台、碼頭，發展釣魚、快艇等水上項目，村民家裡搞住宿、餐飲等農家樂，房子周圍都要種上經濟林形成綠化帶……”說起村子的下一步發展，楊世放打開了話匣子，道出了許多設想。

　　作為村子的帶頭人，楊世放聰明、能干，然而必須承認，如果他的有關建議沒有得到採納、落實，龍羊新村的發展不會這麼快。“楊代表在新農村建設、農村小學建設、基礎設施建設等方面提出的建議質量高，政府辦理建議也容易，因為國家有這方面的政策，提出來了就好解決。”青海省海南州人大常委會副主任旦智卓瑪告訴記者，海南州人大重視代表建議辦理，督辦建議的力度大，凡是質量較高的代表建議，辦結率也很高。

　　不過，楊世放對記者表示，“我們對政府給的扶持政策已經很滿意，打好了基礎，現在主要是自己做、自己發展，不是讓政府再給投資。”

　　年近60 歲的楊世放，在村委會主任崗位上干了二十年，現在村子的發展日新月異，他認為應該讓年輕人擔任村主任，但是，“村民都希望繼續干，再把村裡的旅游業帶動起來，進一步增加收入。”（本刊記者/ 謝素芳 王 萍 李小健 特約記者/ 周曉峰 任啟霞）