農村土地制度改革應穩妥慎重立法先行

　　在29日國務院新聞辦舉行的“解讀三中全會精神”外國專家專場報告會上,國務院發展研究中心副主任劉世錦指出,農村土地制度改革應穩妥慎重,立法先行。

　　農村土地制度的改革,關系著億萬農民的切身利益,一直是國內外關注的改革熱點。據有關方面統計,近年來我國上訪和群體事件中的70%左右與征地拆遷有關。

　　劉世錦解釋,我國土地實行國有和農村集體所有兩種所有制形式,但這兩種所有制權利是不平等的。農村集體土地進入城市建設市場,首先要由國家征收,變為國有土地。農村集體建設用地財產權利的實現渠道有限,農民土地權益得不到充分保護和體現。在收益分配方面,存在著集體所有者合法獲得的補償過低,農民補償不規范、不透明,政府獲得土地一次性增值收益過高、但未來收益難以保障等問題。由此引發了大量的糾紛。

　　劉世錦指出,《決定》對農村集體土地制度改革加以推進,主要是集體土地入市交易和農村宅基地兩條。有些人擔心農民把住房賣了,或者抵押、擔保了,如果生計無著,連落腳處都找不到,可能會引起社會問題。劉世錦回應說,這種擔心是不無道理的,所以對這項改革要慎重穩妥。他指出,這項改革首先要修訂有關法律,然后在一些地方進行試點,如果可行,再逐步推開。

　　最近,有的地方小產權房開始漲價。劉世錦表示,有關部委已經下發了通知,不能認為推進農村集體土地制度改革,就意味著小產權房的合法化。他說小產權房問題非常復雜,有些小產權房不符合規劃,有些缺少基本的合法手續。如何解決小產權房的問題,還需要深入研究。（記者 高敬）