《雲南省散裝水泥促進條例》即將施行

雲南省人大常委會近日召開《雲南省散裝水泥促進條例》新聞發布會,條例將於2014年1月1日起施行。雲南省人大財政經濟委員會副主任委員張德文表示,發展散裝水泥是我國重要的產業政策,是轉變經濟發展方式的重要途徑,發展散裝水泥符合可持續發展的戰略要求,符合雲南省爭當生態文明建設排頭兵的戰略發展目標。通過地方立法對散裝水泥生產、使用行為進行規范,以小見大,能夠解決經濟發展中的難題,可以推動產業結構的調整,解決節能減排、環境保護、提高建筑工程質量的大問題。通過地方立法保障散裝水泥、預拌混凝土、預拌沙漿的推廣使用,以點帶面,能夠促進產業鏈的完善和延伸,實現預拌混凝土、預拌沙漿標准化、機械化、產業化、商品化生產,提高施工速度和建筑工程質量,保護人民群眾的生命財產安全。

“條例的頒布實施將把雲南省散裝水泥發展工作納入制度化、規范化和法制化管理的軌道,有利於促進循環經濟發展和產業轉型升級﹔有利於節約能源和資源,減少環境污染﹔有利於新材料、新技術、新工藝的推廣應用。”張德文說。

據雲南省工業和信息化委員會有關負責人介紹,水泥是國民經濟建設必不可少的大宗建筑材料,但傳統的袋裝水泥生產使用方式存在很大弊端。在生產運輸環節,袋裝水泥生產需使用塑料、紙質等包裝袋,增加包裝費用,並消耗優質木材、石油、煤炭、電力、人力等資源﹔袋裝水泥包裝袋破損、拆袋殘留和受潮失效會造成水泥損失﹔袋裝水泥包裝、搬運、裝卸、拆袋過程中,工人勞動強度大,水泥粉塵危害工人身體健康﹔廢棄的包裝袋造成生態環境污染。在使用環節,使用袋裝水泥進行人工或半機械化現場攪拌,存在配方難保証、質量不穩定、生產效率低、新技術難於應用、環境污染嚴重、建設工程質量難以保証等問題。2012年,雲南省水泥年產值約240億元,生產使用量8013萬噸,袋裝水泥量達5370萬噸,由此消耗包裝材料近33萬噸,產生包裝費用約16億元,水泥損失約300萬噸等,這些問題亟待妥善解決。

“即將實施的條例是繼湖南、江西、福建、浙江、江蘇、黑龍江、安徽等省后,全國第8個出台的散裝水泥條例。”雲南省工業和信息化委員會副巡視員謝曉陽說。

《法制日報》記者注意到,條例第八條規定,預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品(構件)生產企業應當全部使用散裝水泥。第九條規定,州(市)政府所在地、有條件的縣(市、區)、鄉(鎮)政府所在地、省級以上各類開發區和產業園區的建設工程,禁止現場攪拌混凝土,並分期分批禁止現場攪拌砂漿。有下列情形之一的,可以現場攪拌混凝土、砂漿:因交通運輸條件限制,預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的﹔需要使用特種混凝土、特種砂漿,預拌混凝土、預拌砂漿生產企業無法供應的﹔施工現場30公裡范圍內沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應的﹔建設工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體實施辦法,由州(市)、縣(市、區)人民政府制定並向社會公布。第十條規定,禁止現場攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎設施建設工程以及政府投資的其他建設工程,應當使用散裝水泥。有下列情形之一的,可以使用袋裝水泥:散裝水泥專用車輛無法到達施工現場的﹔需要使用特種水泥的﹔施工現場50公裡范圍內沒有散裝水泥供應的﹔水泥使用總量不超過50噸的。

條例法律責任一章規定,違反條例第八條、第十條規定,使用袋裝水泥的,由散裝水泥行政主管部門責令改正,可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款。違反條例第九條規定,現場攪拌混凝土、砂漿的,由散裝水泥行政主管部門責令改正,可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。

謝曉陽表示,建立健全配套政策措施是貫徹落實該條例的關鍵。雲南省工信委將對原有的政策文件修改和完善,同時,著手制定一系列的配套政策措施,如《雲南省散裝水泥發展和應用專項規劃》、《雲南省散裝水泥生產和應用技術工藝設備和產品導向目錄》、《雲南省預拌混凝土預拌砂漿備案管理辦法》等。各級散裝水泥行政主管部門也將結合當地實際,制定相關配套措施,確保條例各項規定落到實處。（記者 劉百軍）