委員：突出特殊優先保護 保障未成年人安全健康

　　3月9日，全國政協委員、共青團中央書記處常務書記、全國青聯主席賀軍科在全國政協十二屆二次會議第四次全體會議上做題為《突出特殊優先保護 保障未成年人安全健康成長》的發言。記者 張炎良 攝

　　“構筑未成年人的成長保護傘，家庭監護是第一道防線，社會關愛必不可少，政府救助則有‘托底’性質。” 在3月9日舉行的全國政協十二屆二次會議第四次全體會議上，全國政協委員、共青團中央書記處常務書記、全國青聯主席賀軍科在《突出特殊優先保護，保障未成年人安全健康成長》的發言中如是說。

　　賀軍科委員說，當前我國有2.79億未成年人，未成年人保護工作刻不容緩，他特別強調了特殊和優先保護的概念。

　　完善未成年人司法保護體系

　　在大會發言中，賀軍科委員指出，目前我國未成年人保護工作出現了諸如監護制度不完備、法律體系待完善、綜合治理尚未形成合力等狀況，並由此提出了健全未成年人保護法律體系，及時增補新的條文或作出修訂﹔對規定不夠具體的條款制定補充性規定或司法解釋並明確相應責罰，同時，加大執法檢查力度，變“軟法”為“硬法”等建議。

　　這一提議得到了眾多專家學者的附議。中國政法大學教授皮藝軍在接受記者採訪時認為，變“軟法”為“硬法”，正是目前法律法規完善的關鍵所在。

　　“關乎未成年人的兩部法律，《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》從立法的理念和法律結構以及其他相關的配套組織結構、組織方面的建設來說，都不是一個簡單完善的問題，基本的立法理念和法律原則都需要做一個全方位的建構，要對之進行‘大修’。” 皮藝軍說。

　　全國政協常委、全國青聯常委、中國曲藝家協會副主席馮鞏認為，在當前社會飛速發展，同時出現了一些惡性事件的情況下，對未成年人“突出特殊優先保護”的提法可謂恰逢其時。

　　“《未成年人保護法》已頒布實施20多年，全國各省、自治區、直轄市也都制定了未成年人保護條例、實施辦法等配套性法規。但是該法目前還缺乏足夠的可操作性，在處理侵害未成年人權益案件時很少運用。主要原因是未成年人保護責任不清，一些規定無法落實，對違法行為也沒有明確如何處罰。”馮鞏對記者說。

　　全國人大代表、讀者出版傳媒股份有限公司總經理彭長城同樣認為，現行《未成年人保護法》是未成年人保護領域的“憲法”，但這部法律對很多問題隻有原則性的定義，缺乏明確的定性和定量，缺乏明確的懲戒措施，導致在涉及未成年人權益侵害的實際案例中缺乏可操作性。

　　“比如虐童案件，依據《未成年人保護法》卻沒法定罪，有時隻能依據《行政處罰法》等加以懲戒。因此，需要進一步完善《未成年人保護法》，通過制定相關的實施細則和配套法規，確定違法的法律界定和處理細則，更好地維護未成年人的合法權益。”彭長城代表提出建議。

　　在此基礎上，明確學校義務，對學校建立一定追責機制、增強法律的可操作性、加大對犯罪的打擊力度等都成為眾多業內專家提及的話題。

　　健全未成年人救助保護體系

　　未成年人救助保護是一項系統性的社會工程，需要形成政府牽頭、各部門各司其職、齊抓共管、協作配合的工作機制。在發言中，賀軍科委員也提出，加快完善國家監護和救助體系，明確政府在未成年人救助方面的主體責任，在更大范圍內推廣未成年人社會保護、普惠型兒童福利制度等試點經驗。建立未成年人社區保護網絡，明確強制報告制度，完善臨時監護程序，為困境未成年人提供臨時照料，確保他們得到有效監護和及時的救助﹔加強監管治理部門的協調配合﹔發動社會力量共同參與等。

　　作為一名關愛兒童項目專員，山東公益發起人，山東省關愛農民工子女項目專員宋娟在聽完賀軍科的發言后，感覺很興奮。她告訴記者，賀軍科委員的提議非常切合實際，她特別關注提案中提到的“發動社會力量共同參與”。宋娟特別支持從中央彩票公益金中劃撥專項資金，設立未成年人權益保障救助基金。通過政府購買公共服務等方式，支持共青團等人民團體，培育相關民間社會組織，為未成年人提供專業化的自護、心理、法律、社區矯正等服務。

　　宋娟說：“賀軍科委員在發言時提出‘要依托學校、社區，動員社會愛心人士開展志願結對，對進城務工人員子女等需要幫助的未成年人提供關愛幫扶’。以后，我們會聯合更多的社會力量共同參與幫扶這些孩子。”

　　全國政協委員、中國青年政治學院黨委書記倪邦文認為，未成年人權益保護是一個綜合性的問題，需要用綜合治理的思維來解決，需要家庭、學校、政府、社會各個方面來協同推進、共同努力。需要充分運用法律、行政、社會輿論和社會服務等各個方面的手段綜合解決。