王勝俊：適時研究制訂兒童福利法

　　8月25日舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議上，全國人大常委會副委員長王勝俊在作未成年人保護法執法檢查報告時指出：近年來，圍繞未成年人人身安全保護，在流浪未成年人救助、學校保護、預防未成年人遭受性侵、懲治拐賣兒童犯罪，以及完善未成年人司法保護措施等方面，中央和地方制定了一系列法規、規章等規范性文件﹔各級政府把促進未成年人健康成長和全面發展作為一項全局性、戰略性任務部署和落實，依法將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃﹔公安、司法機關堅持依法嚴厲打擊各類侵害未成年人人身安全的違法犯罪活動。

　　充分發揮法律威懾作用

　　執法檢查組發現，未成年人人身安全問題仍然突出。一是我國每年約有5.5萬名未成年人意外死亡，溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因。二是奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對象的刑事案件不斷發生，利用未成年人乞討屢禁不止，一些案件觸目驚心。三是近年來未成年人吸毒人數逐年增多，2013年比2012年增加26%。

　　針對這一問題，執法檢查組提出，各級政府要把未成年人保護工作放在經濟社會發展和化解社會矛盾大背景中統籌研究、部署，著力解決未成年人保護工作存在的突出問題。一是教育行政管理部門要加強農村寄宿制中小學校建設和管理，完善幼兒園和中小學校安全防護措施，落實安全管理責任制。加強對學生防溺水、防交通事故、防性侵等安全教育，督促家長落實監護職責。二是公安、工商、文化、工信等行政管理部門，要依法進一步加強中小學校校園周邊環境綜合治理，對侵害未成年人人身安全行為予以及時、有力打擊。三是衛生和計劃生育行政管理部門要採取有效措施，降低先天殘疾嬰兒出生率，減少棄嬰行為發生。四是公安、司法機關要依法嚴厲打擊各種侵害未成年人的違法犯罪活動，切實降低發案率，充分發揮法律威懾作用，從而形成未成年人人身權利不可侵犯、不敢侵犯的社會氛圍。

　　完善保護措施和工作機制

　　執法檢查組指出，家庭、學校和社會對未成年人保護存在許多薄弱環節。一是家庭監護職責在部分人群中沒有得到有效履行。從拐賣、遺棄、虐待等侵害未成年人人身安全案例分析，受害人多為缺乏家庭監護的農村留守兒童、城鄉流動兒童、離異家庭子女和暫時失去生活依靠的未成年人。二是校園性侵、體罰等安全問題和校車交通事故時有發生，學校保護措施在部分中小學校，特別是鄉鎮中小學校和幼兒園不落實。三是社會保護不力。有些未成年人長期受到虐待、家庭暴力等侵害，鄰居、基層群眾自治組織、政府相關部門干預不夠，保護不力。網絡上大量存在不健康信息，對未成年人的成長負面影響很大。

　　針對這一問題，執法檢查組建議進一步完善未成年人保護措施和工作機制。一是完善未成年人監護制度。民政部及有關部門要在總結試點經驗基礎上，推動建立以家庭監護為基礎，社會監督和國家干預為保障的監護制度，督促、指導家長切實依法履行監護職責，推動家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的緊密銜接。二是完善未成年人福利制度。要拓寬福利保障對象，完善分類保障措施，制定未成年人重特大疾病醫療救助政策，逐步建立社會化兒童福利服務體系。三是針對未成年人心理特點，完善對輕微犯罪和有嚴重不良行為未成年人的教育矯治措施，加強專門學校建設，發揮應有作用。四是完善未成年人法律援助制度，擴大未成年人法律援助覆蓋面，把未成年人受虐待、被遺棄等納入法律援助范圍。五是鼓勵、引導相關社會組織參與未成年人保護工作，加強未成年人保護專業人才隊伍建設。六是國務院及有關部門適時研究設立未成年人專門保護機構，統一管理、協調落實未成年人保護相關工作。

　　不斷完善未成年人保護法律制度

　　執法檢查組還發現，相關法律法規不夠完善。一是民法中的監護制度不夠具體，操作性不強。當監護人不履行或不恰當履行監護職責時，難以實施監護權變更。二是刑法中關於虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪等規定需要修改補充。三是一些社會管理法律中，缺乏對未成年人特殊保護的規定。四是我國現行法律中沒有專門的兒童福利法，缺乏對保障對象、實施主體、資金來源、保障方法和保障水平的系統規范。

　　針對這些問題，執法檢查組建議修改相關法律規定，健全未成年人保護制度。一是統籌規劃，不斷完善未成年人保護法律制度。在制訂社會救助法、社區矯正法、反家庭暴力法等法律的立法過程中，對未成年人合法權益予以特殊保護，相關法律規定應與未成年人保護法相銜接。適時研究制訂兒童福利法。二是積極研究修改刑法中有關虐待罪、遺棄罪、收買被拐賣兒童罪、嫖宿幼女罪等規定﹔完善對實施嚴重危害社會行為，但不夠刑事處罰年齡未成年人的收容教養制度﹔增加專門適用於未成年犯罪人的刑罰措施。修改補充民法通則中關於未成年人監護的規定，增強可操作性。三是研究制訂與未成年人保護法及相關法律相配套的行政法規、司法解釋，適時修改未成年人保護法。