聚焦行政審批制度改革：問診簡政放權

　　【全國人大常委會會議進行時】

問診簡政放權

——聚焦全國人大常委會專題詢問行政審批制度改革

　　“簡政放權，如何才能防止重數量、輕質量？”

　　“已經下放的行政審批項目，如何確保執行力？”

　　“如何提升社會組織承接下放事項的能力？”

　　8月30日下午，全國人大常委會今年首場專題詢問在人民大會堂三層金色大廳舉行。詢問的主題，對准了廣受關注的行政審批制度改革和政府職能轉變。兩個多小時的時間裡，多位常委會委員先后提問，國務院14個部門的負責人到會聽取意見，回答了詢問。

　　三大舉措提高簡政放權含金量

　　“放小不放大、放虛不放實、放責不放權”，一些部門在行政審批制度改革中出現了簡政放權含金量不高的問題，社會各界議論紛紛。第一個發言的呂薇委員就此提問：“下一步將如何採取有效措施，防止重數量、輕質量現象，進一步提高簡政放權的質量？”

　　“從目前情況看，確實還有一些真金白銀的事項，政府部門還在審批，社會各個方面還覺得不夠解渴，所以必須進一步採取更加有力的措施，做到減量、提質、增效。”國務院深化行政審批制度改革辦公室負責人何建中回答說。

　　何建中表示，當前有三方面考慮。一是建立健全常態化的監督檢查機制，進一步加大督察力度，做到凡是市場機制能夠調節的經濟活動一律取消行政審批，凡是直接面向基層，由地方行使更加方便、有效的，都下放到地方。二是進一步通暢社會各方面參與的渠道，堅持開門搞改革。三是不斷完善綜合考核評價機制，把各個部門推進行政審批制度改革、簡政放權的情況納入機關考核范圍。要開展第三方評估，把評估出來的問題及時反映給各個方面進行研究，提出整改要求，推動改革取得實效。

　　工商登記審批能取消就取消

　　本屆國務院組成后，大力推進工商登記制度改革，放寬市場准入，將“先証后照”改為“先照后証”，受到普遍好評。不過，彭森委員在調研中發現，這項改革離群眾的期盼還有差距。

　　“改為‘先照后証’以后，實際還是有大量的資質、准入方面的前置審批要辦，否則領到照后還是不能生產、經營，不能納稅，這是很大的問題。”彭森說。

　　國家工商總局局長張茅回答：“目前在頒發營業執照之前有226項前置審批。7月22日，經國務院批准，第一批36項前置審批改成了后置審批。這36項中有31項是由行政法規規定的，我們已在全國工商系統進行布置，9月1日就要貫徹實施了。另外5項是由法律規定的，需要報請全國人大修改法律，修法以后再執行。”

　　張茅表示，其余前置審批項目也在積極清理，由國務院審改辦和工商總局一起做工作，今年以內分兩批清理完成。“除涉及國家安全、人民生命財產安全的，能取消的就取消，不能取消的就改為后置。同時，地方政府設立的一批前置審批項目，各地也在積極清理，有些已經取得了成效。總之，清理工作要在年內完成，但是修改法律法規需要有一個過程，正式實施可能需要到明年。”

　　社會組織還有更大發展空間

　　隨著簡政放權的深入推進，大量以前的行政審批事項將交給行業協會、商會、學會等社會組織。社會組織是不是有足夠的能力承接這些項目，受到常委會委員們的高度關注。

　　馮長根委員問道：“有相當一部分學會、協會，其實在這方面的工作能力是非常薄弱的。我們關心，如何進一步提升社會組織這方面的能力？”

　　民政部部長李立國回答說：“我國的這些行業協會、商會分成三種形態。一是20世紀末，在國家和地方政府機構改革中由一些政府、行業管理部門轉變而來的，當時就承接了一些行政委托的職能。二是近年來新成立和發展起來的，與行政部門有密切聯系，包括由一些退下來的領導干部牽頭發起的行業協會、學會。三是地方各類企業和在全國有影響力的企業，自發組成的一些行業協會、商會。”

　　李立國坦言，我國社會組織在能力建設和作用發揮上落后於發達國家，這也說明我國社會組織有更廣闊的、更大的發展空間。下一步要從四個方面加強和改進工作：第一，創造社會組織提高能力和更好發揮作用的環境﹔第二，加強對社會組織的指導和監督，提高公信力﹔第三，推進社會組織完善內部治理結構，提高自身能力﹔第四，通過年度檢查、定期評估和行業指導、監管，來幫助社會組織不斷提高能力，使社會組織在我國的經濟社會發展中更多、更好地發揮積極作用。