全國人大常委會專題詢問“深化行政審批制度改革”

　　央廣網北京8月31日消息（記者侯艷 劉樂）據中國之聲《新聞縱橫》報道，新一屆國務院組成以來，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，提出本屆政府任期內要把原有審批事項削減三分之一以上。一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，成績之大有目共睹。但在昨天舉行的十二屆全國人大常委會第十次會議專題詢問會上，有委員提出，審批項目數量的大幅減少和市場主體“鬆綁”的感受之間還有一定差距。

　　那麼，取消下放數量為何與民眾感受有差距？放”和“管”之間，如何銜接到位？

　　一年多來，國務院大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，取得重要階段性成果，但與全面深化改革的總體要求相比，仍有較大差距。國務委員兼國務院秘書長楊晶27日在向全國人大常委會作報告時說：

　　楊晶：一些部門目前取消、下放的審批事項中“含金量高”的項目還不夠多，企業和群眾感到還不夠“解渴”。改革中還存在部門之間、部門與地方政府之間統籌、銜接、配套不夠的問題。行政運行不夠規范、透明，政府管理的理念和管理方式有待轉變。

　　國務院一年多來先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，呂薇委員首先發問：行政審批在保証數量的同時，如何確保質量。

　　呂薇：當前，簡政放權當中存在一些值得注意的問題。比如下放的審批權比較多，但是真正取消的權力比較少，在放權當中存在著放小不放大、放虛不放實、放責不放權的現象。請問，下一步國務院將如何採取有效措施，防止重數量、輕質量和各個部門各自為戰的這個現象。

　　國務院深化行政審批制度改革辦公室負責人何建中回答說，國務院審改辦已從各部門現有行政審批項目中梳理出700多項與投資、創業、創新、就業等有關，社會關注度高的項目，力爭拿出更多的“真金白銀”，向市場和社會放權。

　　何建中：那麼從目前情況看，確實還有一些真金白銀的一些事項，政府部門還在審批，社會各個方面還覺得不夠解渴，我們現在這個對各個部門都制定了“一部一冊”的督察內容和要求，特別是緊緊圍繞700多項重點的事項進行集中攻關，要做到凡是市場機制能夠調節的經濟活動一律取消審批，凡是直接面向基層、由地方來行使更加方便、更加有效的，直接下放到地方去。

　　工商登記制度改革以來，放寬了市場准入，將“先証后照”改為了“先照后証”。彭森委員提問：

　　彭森：改了先照后証以后，實際上還是有大量的資質、准入這方面的証件需要辦，這個辦理后如果沒有辦，那我前面領到的這個照，還是不能經營，還是不能生產，還是不能夠納稅，這是很大的問題。

　　何建中回答說：

　　何建中：工商登記這一塊還面臨很多問題，特別是先照后証實行以后，前置性的審批還不少，這個統計情況看，你這個照拿了以后前置的審批一共是226項。

　　工商總局局長張茅就這226項的清理工作進行了補充回答。

　　張茅：經國務院批准，第一批清理的前置改后置的有36項。這36項其中31項是國務院法規規定的，那我們就在全國工商系統布置，9月1號就實施了。其中5項法律規定的，需要報全國人大進行修法，修法以后再執行。其余項目也要積極的清理，今年以內分兩批清理完成。除涉及國家安全、人民生命、財產安全的，能取消的就取消，能改為后置的就改為后置，不能取消的就改為后置。但是這項改革要依法有據、立法先行。

　　辜勝阻委員就民營小微企業融資難融資貴提問。

　　辜勝阻：對民營小微企業而言，隻有不到10%的能夠從銀行獲得貸款，但利息普遍上浮30%。90%的小微企業要靠民間借貸，民間借貸的利息25%左右。企業面臨融資的糾結是不借資金鏈斷裂，借無異於飲鴆止渴。企業的負責人講，這麼貴的錢，不借是等死，借了是找死。在小銀行嚴重短缺而體制外民間借貸瘋狂成長的條件下面，我們能不能發展一些小銀行？

　　銀監會主席尚福林回應，民營銀行准入目前沒有法律障礙，下一步將擴大試點，降低門檻。

　　尚福林：下一步試點肯定要推開，可能門檻會適當的降低，根據條件。再一個，要堅持民營銀行的區域性，要加強事中事后的監管，就是不僅要促成這些民營銀行能夠設立，還要能夠促進它長期穩健的發展，發揮它促進經濟發展當中應有的作用。

　　此次提交審議的報告指出，國務院將繼續以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，堅持放管結合，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，不斷提高政府管理的科學化、法治化水平。