貴州省人大常委會紀念全國人民代表大會成立60周年調研報告征文活動觀察

　　寬闊的視野 獨到的眼光

　　——貴州省人大常委會紀念全國人民代表大會成立60周年調研報告征文活動觀察

　　沒有調查就沒有發言權。人大工作每前進一步都離不開深入、扎實的調查研究工作。

　　為紀念全國人民代表大會成立60周年,貴州省人大常委會今年舉辦了調研報告征文活動。短短半年,近百篇來自省、市、縣、鄉四級人大的調研報告紛至沓來。

　　這些調研報告,選題廣泛、內容豐富、緊接地氣,既有貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革中地方人大履職的重大課題,也有涉及人大工作難點、焦點的前沿性課題,涵蓋了人大工作的方方面面﹔既有理論層面的思索探討,也有實踐層面的調研分析。許多建議,飽蘸智慧與心血,鞭辟入裡,提供了一系列翔實有益的決策參考。

　　此次調研報告征文活動,很好地彰顯了貴州省人大常委會認真履行職能的不懈努力,掀起了人大調研工作的新高潮,展現了貴州省人大常委會的務實作風,體現人大干部銳意進取、奮發向上、干事創業的良好精神風貌。

　　下田間進工廠 從城市到鄉村

　　領導率先垂范 調研馬不停蹄求真務實提高人大工作水平

　　調查研究是謀事之基、成事之道。長期以來,省人大常委會高度重視並加強調查研究工作,以此作為依法履行職責、提升工作水平的重要抓手。此次調研報告征文活動是省人大常委會以及各市州人大常委會高度重視調研工作的一個縮影。

　　“省人大常委會要圍繞省委工作大局和省人大工作實際,明確責任抓好落實,加強學習和調研,加強自身建設,提高履職能力。”在今年3月19日召開的省十二屆人大常委會第八次會議閉幕會上,省委書記、省人大常委會主任趙克志對省人大常委會調研工作提出了明確要求。

　　從威寧、息烽到黔南、黔東南,從田間地頭到城市社區,趙克志帶頭開展調研,走遍了全省城鄉,吃住在農家,調研工作可謂風雨兼程,馬不停蹄。調研內容涉及農村建設、黨風廉政建設、產業發展各個方面。省人大常委會其他領導也高度重視調研工作,省人大常委會黨組書記、副主任龍超雲今年以來的調研活動就有20多次。每一個調研,省人大常委會各位副主任都要親自召開會議確定選題、部署調研工作並親自帶隊,採用“聽、看、查、訪”等多種方式,召開座談會、收集相關資料、現場視察、征求意見,進行多層次、多角度調查。力求調查不是泛泛而談,而是追根溯源﹔不是道聽途說,而是現場考察﹔不是水面摘蓮,而是海底撈珠。既注重面上情況的了解,又深入基層解剖典型﹔既跑熱點,又去“冷座”﹔既看亮點,又察暗層。對調查了解到的真實情況和各種問題,堅持有一是一、有二是二,既報喜又報憂,不唯書、不唯上、隻唯實,在廣度上延伸、在深度上拓展、在效能上提升。

　　圍繞中心 服務大局

　　在調研中不斷寬闊視野 出爐一批“黃金”調研報告

　　“這次的調研工作要把立法放在當前依法治國的大背景下,認真總結貴州省立法工作實踐,突出貴州工作特色。”這是記者今年8月14日參加省人大常委會改進地方立法提高地方立法科學化水平專題調研啟動會上聽到最多的話。

　　對人大來講,調查研究是依法履行職責的基礎,是密切聯系群眾的橋梁和紐帶,是科學決策、民主決策的重要依據,也是做好人大工作的基本功和必修課。在省人大常委會,無論重大事項決定,還是主任會討論事項或者執法檢查,凡是涉及主要工作,都離不開前期調研。“調研的目的就是要找准問題,提出切實可行的建議,為依法行使職權提供科學依據。”省人大常委會一位工作人員告訴記者。

　　在長期的調研實踐中,省人大常委會以及各市州人大常委會不斷拓寬工作視野,使調研選題具有高度性、前瞻性、實用性等特點,許多調研報告往往抓住了事關發展全局及群眾切身利益的熱點難點問題,形成了一批質量高、有價值的調研成果。

　　本次征文活動獲獎的17篇調研報告就是生動寫照。通觀每一篇文章,既有面上了解與點上解剖,也有理性的分析與判斷,從建立工作機制、完善法規政策、明確責任主體等方面,提出了應對之策——

　　要完善相關政策措施,積極改善投資環境,讓僑商企業享受同等待遇,依法保護僑商的合法權益。

　　要處理好校校關系,實現資源共享、優勢互補的局面。

　　在繼續加大對基層醫療機構硬件投入的同時,下大力解決基層衛生人才隊伍建設問題,除提升其專業素質外,還需加強醫德醫風建設,以改善和提高服務質量,回應群眾健康需求。

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　　——安順市人大常委會調研組的獲獎優秀論文《安順市省級示范小城鎮建設調研報告》通過對安順市省級示范小城鎮基本建設情況調查,找到了制約安順市小城鎮建設的困難和問題,並對進一步抓好全市省級示范小城鎮建設提出了7點建議。

　　——六盤水市人大常委會調研組通過深入盤縣宏盛焦化公司、六枝大禹王公司、水城縣雙元鋁業公司、紅橋新區雲頂等12家民營企業調研,形成了《六盤水市民營經濟發展情況的調研報告》並榮獲三等獎。該報告以分析圖表和文字結合的形式,深入分析了六盤水市民營經濟發展現狀以及民營經濟發展面臨的問題,提出了完善中小企業信用擔保體系等5點對策建議。

　　“本調研文章思路清晰、對問題的定位准。結合六盤水民營經濟發展的統計數據進行分析,具有較強的科學性、可操作性。對進一步發展好民營經濟有較強的指導價值。”在評閱完六盤水市人大常委會調研組的論文后,專家評委李筑這樣評價道。

　　“花溪大學城建設調研”、“民營經濟發展”、“畢節市小城鎮建設情況調查”、“街道人大工委助推人大代表作用的發揮”、“凱裡市苗侗民族特色建設現狀與思考”……一系列獲獎調研報告的關鍵詞都是貴州省發展和民生改善的熱點問題,通過調研全省各級人大掌握了大量第一手材料,為省委、省政府科學決策提供了重要依據。

　　適應新形勢新要求

　　以獨到眼界提出真知灼見 加強改進人大工作

　　習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話強調,堅持和完善人民代表大會制度,要加強同人大代表和人民群眾的聯系,加強和改進人大工作,推進人民代表大會制度理論和實踐創新。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導,支持和保証人大及其常委會依法行使職權、開展工作。

　　如何適應新形勢、新要求,加強和改進人大工作,在本次的調研報告征文活動中,省人大常委會和各市州人大常委會提供的優秀文章中都有充分體現。

　　縣級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關,其基本結構、履職能力、作用發揮直接決定人大工作的質量。

　　近年來,貴陽市各區縣人大常委會在突出人大監督工作重點、增強監督實效等方面進行了積極的探索,初步形成一套行之有效的工作機制和方法。

　　“貴陽市各區縣人大常委會始終堅持民主決策,依法決定重大事項,比如開陽縣開展重點磷化工企業運行情況調研,形成了高質量的調研報告,得到了縣委的高度重視,促進了煤電磷一體化工作進程。”貴陽市人大常委會調研組一位論文執筆者說。

　　在文中,貴陽市人大常委會調研組提出,貴陽市各區(縣、市)人大常委會要圍繞全市工作大局,在“發展實體經濟、發展縣域經濟、擴大招商引資、推進城鎮化”四個方面切入,在推動發展中進一步加強人民代表大會制度建設,創新和完善地方人大工作,不斷提升人大依法履職水平,促進經濟社會又好又快發展,並具體提出了不斷完善代表工作格局,更好地發揮人大代表的主體作用等5條意見。

　　鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關,組成人員最多、離廣大人民群眾最近、直接反映民意,始終處於民主法制建設的最前沿,具有不可替代的重要作用。

　　遵義縣人大常委會在調研中總結出了鄉鎮人大工作的做法與經驗。在題為《鄉鎮人大工作的現狀、存在問題及對策》的調研報告中提出,加強鄉鎮人大建設,一方面鄉鎮人大要堅定人民代表大會制度自信,依法行使職權,重實際、求實效,扎實工作,取信於民。另一面各級領導機關要從鞏固黨的執政基礎、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,充分認識鄉鎮人大作為基層地方國家權力機關的地位和作用,給予鄉鎮人大提供各種保障機制。

　　獲得二等獎的《“良法”要“善治” 方能貼民心促施行》調研報告,調查樣本典型,方法科學、視角新穎,思考深入﹔問題分析鞭辟入裡,觀點見解獨到,建議切實可行。提出了立法如何更好地回應民意、體現民情,執法貼近民心、力求實效的重要觀點,得到了評委們一致肯定和贊許。“著眼於百姓的關注熱點,結合人大工作的實際,提出法律如何施行取得成效的問題。選題小中見大,貼近生活,貼近實際。調研充分聽取各方意見,析理透徹,以理服人,提出的意見具有很強的現實意義。文風質朴生動,文字簡練優美,一改調研報告相對枯燥的文風,給人眼前一亮的感覺。”專家評委靖曉莉如是評價。

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　　大興調查研究之風,貴州省人大躬行舉策,永在路上。(萬群 許邵庭)

(來源:貴州日報)