重慶市紀念全國人民代表大會成立60周年

　　王有超的一份議案,創下178名代表附議的記錄

　　農民的難處是我寫議案的主題

　　王有超在收集群眾意見。

　　"現在次級河流污染亟待治理,北碚馬鞍溪、運河的治理都有待加強。"雖然已至耄耋之年,滿頭銀發的王有超首先向記者談起的,依然是他關注的社會問題。

　　王有超曾任重慶市、北碚區人大代表共計27年,提出近300件議案建議。在擔任市二屆人大代表時,他的一份《關於改善失地農民待遇的議案》,創下了178名代表簽字附議的記錄。

　　"我出生在農民家庭,從事的農業專業,農民的難處就是我寫議案的動力,也是主題。"王有超說。

　　關注失地農民

　　雖然時隔多年,王有超依然記得一組數字:國家統計局對全國2942戶失地農戶調查顯示,46%生活水平下降;這些失地農戶共有7187個勞動力,安置就業的佔2.7%,被迫賦閑在家的佔20%。

　　王有超出生在四川南充市一個農村家庭,1961年自原西南農業大學畢業后,一直留校任教,后來擔任該校副校長。

　　"我一年有一半時間在農村跑。"王有超說。因為長期擔任人大代表,不少農民也習慣於向這個"愛管閑事"的老頭反映問題,有人甚至直接跑到王有超家找他。

　　2003年開始,農民反映最多的就是失地問題。王有超記得北碚區梅花村一名干部向他反映,一條高速公路經過該村,修路單位給失地農民每人補償款隻有一萬余元,並且不包括16歲以下的人,而該村16歲以下的人口有598人。

　　"農民離開土地,是歷史發展的必然。"王有超說,但是各地普遍採取貨幣化安置方式,在征地補償不規范的時期,有的農民一畝地隻拿得到幾萬元。種田無地、就業無崗、低保無份,很快返貧。

　　"不能讓失地農民成為城市新的弱勢群體。"2005年,王有超決定以此為主題寫一份議案,建議立法解決失地農民的生計問題。

　　大家紛紛出"點子"

　　根據自己對農村問題的了解,以及不少農民向自己反映的情況,王有超很快寫好了議案。初稿完成后,王有超想出了一個完善議案的好辦法:他向認識的農村干部和農民發出了近百封信,請他們進一步提問題,想解決問題的辦法。

　　不久之后,收到信件的農民、鄉鎮干部紛紛給王有超回信,就解決失地農民生計的問題,想出了不少"點子":有人建議農民以土地使用權入股;有人建議優先安排適合農民的工作;還有人建議給農民安排兩套房子等等。凡是王有超認為有道理的,都寫入了議案。

　　到人代會開幕前夕,王有超又把自己的議案稿交給原西南農業大學幾位研究土地問題的專家,請他們字斟句酌。

　　在市二屆人大三次會議上,王有超的《關於改善失地農民待遇的議案》得到了廣大代表的熱烈響應,有178名代表簽名附議,這還不包含打電話來表示肯定的。

　　時刻關注農民難處

　　在議案中,王有超直陳土地補償款是農民的保命錢,政府要加強監管。

　　議案提出建議,要著手建立征地調節金制度以完善補償。同時,議案還提出,農民可以變股民,用土地使用權參股,長期分紅;要進一步完善農村社會保險制度......

　　在議案的影響下,我市幾次調整了征地補償安置標准,尤其從2008年開始,我市建立了被征地農轉非人員的基本養老保險制度,對符合條件的被征地農轉非人員實現了基本養老保險全覆蓋。

　　在工作中,王有超從事的也是農業,他常稱自己是"農民的兒子"。"當代表就是要實事求是反映群眾的意見和要求。"王有超說,"從1980年當選北碚區人大代表起,替農民說話,是我作為一個農民代表的責任。"

　　作為人大代表,在27年履職經歷中,王有超提出近300件議案建議,大部分都與農民密切相關,例如實施農民健康工程、農民教育工程、發展重慶都市農業等。

　　"農民的難處就是我寫議案的主題。"王有超反復強調說,他身上有著對農民揮之不去的深深情懷。

　　《重慶市行政訴訟暫行規定》

　　全國第一個支持"民告官"的地方性法規

　　當前,行政官員出庭應訴已經很平常,然而很少有人知道,1988年,重慶曾在全國出台了第一個支持"民告官"的地方性法規--《重慶市行政訴訟暫行規定》。對此,全國人大常委會原副委員長王漢斌曾稱贊:"重慶不簡單,敢為天下先!"

　　"當時我剛從西南政法大學畢業到重慶市人大工作不久。"現任市人大常委會法工委主任劉春焱說,讓他倍感興奮的是,一畢業就有機會參與重慶市第一部地方性法規,也就是《重慶市行政訴訟暫行規定》的立法工作。

　　當時重慶作為計劃單列市,隻有"半個"立法權,即根據第五屆全國人大五次會議對《地方組織法》的修改內容:"省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批准的較大的市的人民代表大會常務委員會,可以擬定本市需要的地方性法規草案,提請省、自治區的人民代表大會常務委員會審議制定,並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。"這就是大家俗稱的"半個立法權"。

　　"盡管隻有半個立法權,但卻標志著重慶開始登上立法舞台。"劉春焱說。

　　在此背景下,重慶在全國第一個推出了"民告官"的地方性法規《重慶市行政訴訟暫行規定》。

　　由於地方法規不得和上位法相沖突,而當時並沒有這方面的上位法,所以《重慶市行政訴訟暫行規定》不存在沖突。直到1990年10月1日,國家制定的《行政訴訟法》開始正式實施,《重慶市行政訴訟暫行規定》才廢除。

　　"《重慶市行政訴訟暫行規定》,還為上位法的制定和實施奠定了一定的基礎,提供了參考的材料和實施的案例。"劉春焱說。

　　1988年,合川農民王中雲因不服原合川縣建設委員會作出的行政處罰,將其告上法庭,這使王中雲成為第一個適用《重慶市行政訴訟暫行規定》的人。

　　劉春焱說,這項立法工作最大的意義在於打開了"民告官"的法律通道。

　　10年前退休的法官皮宗泰對《重慶市行政訴訟暫行規定》記憶猶新。他曾任市高院行政庭庭長、賠償委員會副主任委員,是專審"當官的"的法官。

　　當年,法院常接到一些行政訴訟,但沒有按照行政訴訟來審理,一般按照民事訴訟來辦理。

　　皮宗泰說,那個年代,大家習慣性認為被告就是指犯罪分子。因此大多行政人員不願意出庭。

　　然而,《重慶市行政訴訟暫行規定》明確了行政案件的管轄、受案范圍、審理程序、制度和上訴申訴等基本原則、制度等。

　　皮宗泰回憶,《重慶市行政訴訟暫行規定》開始實施后,全市法院當年判決的"民告官"案件就有上百件。

　　"總的來說,民可以告官,這是中國法制史上的巨大進步。"皮宗泰說。

　　市人大代表張華義:

　　不走近群眾哪裡來建議

　　時至今日,張華義依然不坐轎車,堅持走路或坐公交。

　　"這是我當代表多年養成的習慣。隻有走路、坐公交我才能聽到群眾說的話,坐轎車不行。"張華義說。

　　當三屆市人大代表,提700余件議案建議

　　張華義的電腦裡存著擔任市三屆人大代表以來的409份建議,"之前擔任市一屆、二屆人大代表時的建議多是紙質件,不少都找不到了。"張華義惋惜地說。

　　粗略估計,張華義在擔任三屆市人大代表的16年間,共提出了700余件議案和建議。

　　最讓張華義感到高興的是,這些議案和建議,最后很多變成了政策,群眾關注的熱點問題得到了真正解決,群眾得到了實實在在的實惠。

　　例如,有一次張華義到市裡參加人代會,坐出租車從朝天門到渝州賓館,一路上,出租車駕駛員向他抱怨說現在停車非常不方便,希望多增加臨時停車點。

　　說者無心,聽者有意。張華義當天就去調查,並在會議期間提出了關於增加出租車臨時停車點的建議。建議得到有關部門的高度重視,很快在全市增加了800多個臨時停車點,緩解了出租車停車難的問題。

　　多數建議都是走出來的

　　"當人大代表是一份光榮,更是一種責任。"張華義說,要當好代表就要"三心二意"。三心,就是對共產黨忠心、對人民政府誠心、對人民群眾真心;二意是指注意社會發展中的問題,留意改革開放的誤區。

　　除了這一履職心得外,張華義多年堅持不變的另一"法寶"就是走--走到群眾中去。

　　張華義曾擔任涪陵區的教科所所長,按規定可以使用公車。但是他拒絕了坐轎車,堅持步行或坐公交上班。

　　"隻有這樣才能走近群眾,坐轎車怎麼跟群眾交流?"張華義說。

　　市二屆人大期間,一份關於提高兒童優惠線標准,將傳統"1.1米"的兒童線改為"1.3米",讓兒童線以內的孩子在進公園、影院和乘坐公交車等時能享受優待的建議,就是張華義"走"出來的。

　　一次,張華義與老伴走路到涪陵濱江路一個公交站,看到一位帶著孩子的婦女正在與售票員爭吵,他了解后得知,售票員要收小孩0.5元錢,說超過了"1.1米"的兒童線標准。而婦女則說自己的孩子還沒有5歲,憑什麼要買票,雙方為了這個問題爭執不休。

　　這件事引發了張華義的思考:這是一個普遍性問題,隨著生活水平的提高,孩子們的身體發育時間也明顯提前,兒童優惠標准線是該提高了。

　　因此,在第二年的市人代會上,張華義提出建議,提高兒童線標准。不久,市政府在經過調研后,將兒童線標准提高為"1.2米"。

　　"民生無小事,作為人大代表,最重要的是要眼睛向下看,時刻留意聽取基層群眾的心聲,以便反映民意。"張華義說。

　　在履職生涯中,張華義還提出了搬遷主城兩江沿岸的污染企業、將新建公廁男女蹲位比例調整為2︰3等,這些建議都是他靠雙腳走出來的。

　　"走近群眾才能明白群眾所需,提建議才能提在點子上。"張華義說,如今雖然卸任不當人大代表了,但他還堅持不坐轎車,一直走路、坐公交。

　　全國人大代表韓德雲:

　　連續六年建言公務員財產申報

　　今年,不少公務員開始著手填寫財產登記表,這意味著備受期待的公務員財產申報制度,正逐步走向大眾。而多年來一直關注此事並堅持建言的,就有重慶代表團全國人大代表韓德雲。

　　從2006年起,連續六年,韓德雲每年都提一個議案,建議"對公務員財產申報問題立法"。

　　6年間,相關機構對這個議案的答復年年有變化--從前兩年的"制定財產申報法條件尚不成熟",到"正在積極開展工作",再到"適時向全國人大提出立法建議",再到"著手起草建議稿",每一個變化都讓韓德雲感到欣慰。

　　韓德雲介紹,其實,在《公務員法》出台前,八屆全國人大常委會曾在1994年將制定《財產申報法》單獨列入立法規劃,但因種種原因未能啟動。此后在九屆、十屆、十一屆、至今,未見重被納入全國人大立法議程。

　　在這期間,中央相關部門雖發布了《關於黨政機關縣處級以上領導干部收入申報的規定》和《關於省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》等文件,但離真正的立法還有一步。

　　對此,韓德雲逐一指出這些規定的"不足":政策性文件效力有限、申報對象狹窄(未涉及近親屬)、申報范圍小(未要求全面財產申報)、申報種類少(隻規定了日常申報),更重要的是,受理后不向社會公開,缺乏公開和接受公開監督規定。

　　韓德雲認為,從我國經濟發展情況看,如果不把《公務員財產申報法》盡快納入國家立法規劃,不盡早考慮推出該項制度,就越容易延誤改革時機,增加未來付出更大社會成本的幾率。

　　中央目前大力開展反腐,並實施"八項規定",韓德雲認為,在我國公務員財產申報和公示制度只是個時間問題。

　　談起多年的履職經歷,身為律師的全國人大代表--韓德雲最關注的自然是立法工作,為此,他也先后就多部法律的立法、修訂等提出議案、建議,並在全國首次受人大機關委托代為立法。

　　2001年2月28日,市人大法制委與韓德雲所在的索通律師事務所簽訂協議,委托該所起草《重慶市物業管理條例(草案)》,首開律師參與地方立法先河。

　　"律師參與法律起草本身說明原先封閉的立法過程已經開放一角,這就是一個進步。長遠來看律師參與立法是建設法治社會的必然趨勢。"韓德雲說。

　　為了盡量使法規客觀、公正,韓德雲帶領所裡的律師們,先后走訪了與物管行業有關的郵政、消防、電信、公交、規劃、市政、物價、水電氣等幾十家行政事業單位,調查了70余家開發商,並廣泛深入生活小區傾聽業主的意見。

　　2002年,由索通所起草的《重慶市物業管理條例(草案)》獲得市人大常委會高票通過。

　　背景資料

　　重慶市人大大事記

　　1997年6月8日至15日,重慶直轄市第一屆人民代表大會第一次會議順利舉行,836名代表出席會議。會議依法選舉產生了重慶直轄市第一屆人民政府、法院和檢察院領導班子。李鵬總理代表黨中央、國務院到會祝賀。

　　1998年7月28日至29日,中共重慶市委召開了設立重慶直轄市后的首次人大工作會議,會議形成了《中共重慶市委關於加強人民代表大會制度建設的若干意見》。

　　1999年5月28日,重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議根據憲法確認的依法治國的基本方略和《中共重慶市委關於深入開展依法治市的決定》,作出了依法治市的決議。

　　2001年2月28日,重慶市人大與重慶索通律師事務所簽訂委托立法協議,委托該所起草《重慶市物業管理條例(草案)》,這是國內首次由地方人大委托職業律師起草地方立法草案。

　　2007年9月28日,重慶市第二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《重慶市人民代表大會常務委員會關於設立重慶農民工日的決定》,《決定》規定:每年11月的第一個星期日為重慶農民工日。

　　2007年12月1日,《秀山土家族苗族自治縣自治條例》正式頒布施行,該條例填補了重慶市少數民族自治地方性法規的空白。

　　2013年,重慶市四屆人大常委會委托西南政法大學對我市195件地方性法規和法規性決定進行全面清理,這一做法在全國地方人大立法中走在了前列。

　　2014年,重慶市人大常委會對企業發展法制環境進行評議,並首次委托重慶市社情民意中心對全市企業進行"企業發展法制環境滿意度調查"。（楊冰）