人大知識面對面

　　什麼是人民代表大會制度?

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內容主要有以下方面：

　　其一，各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。民主選舉是民主集中制的基礎。選舉權和被選舉權是人民行使國家權力的重要標志。選民(在直接選舉中)或選舉單位(在間接選舉中)有權依照法定程序選舉代表，並有權依照法定程序罷免自己選出的代表，這對於保証各級人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使國家權力，是非常重要的。

　　其二，人大和它的常委會集體行使國家權力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事。憲法規定了人大及其常委會的職權。按照這一規定，全國性的重大問題經過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或少數幾個人決定，這就能使國家的權力最終掌握在全體人民手中。

　　其三，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，向它報告工作，受它監督。人民代表大會統一行使國家權力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權。這樣，既能使我們國家的行政、審判、檢察機關不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動，又能使各個國家機關在法律規定的各自職權范圍內獨立負責地進行工作，形成一個統一的整體。

　　其四，中央和地方國家機構職能的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規定的職權，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大對地方人大不是領導關系，而是法律監督關系、選舉指導關系和工作聯系關系。國務院對各級地方政府是領導關系。全國人大和國務院決定的事情，地方必須遵照執行，同時給地方以充分的自主權。這樣，既有利於統一領導，又有利於發揮地方積極性，加快社會主義現代化建設步伐。

　　其五，我國是一個統一的多民族國家，各少數民族聚居的地方實行民族區域自治。民族區域自治地方的自治機關，一方面受中央和上級機關的領導，行使憲法賦予的一般地方國家機關的職權;另一方面享有憲法和法律賦予的自治權。這樣，就能夠把各民族緊密地團結在一起，保障國家的獨立和繁榮。

　　全國人民代表大會的職權是什麼?

　　全國人民代表大會行使的職權是：修改憲法;監督憲法的實施;制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。

　　選舉全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長和委員;選舉中華人民共和國主席、副主席;根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席;根據中華人民共和國中央軍事委員會主席的提名，決定中華人民共和國中央軍事委員會其他組成人員的人選;選舉最高人民法院院長;選舉最高人民檢察院檢察長。有權罷免上述人員。

　　審查和批准國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告;審查中央和地方預算及中央和地方預算執行情況的報告，批准中央預算和中央預算執行情況的報告。

　　改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定。批准省、自治區、直轄市的建置;決定特別行政區的設立及其制度;決定戰爭和和平的問題。

　　應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

　　全國人民代表大會與其他中央國家機關是什麼關系?

　　根據憲法規定，國家主席、副主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長都是由全國人大選舉產生的。國務院總理以及國務院其他組成人員，中華人民共和國中央軍事委員會其他組成人員，是由全國人大決定任命的。同時全國人大有權罷免上述人員。本文來源：瞭望觀察網

　　國家主席在全國人大和全國人大常委會對國家事務作出決定后予以宣布或執行。國務院是最高國家行政機關，是全國人大的執行機關，對全國人大負責並報告工作，受它監督。在全國人大閉會期間，對全國人大常委會負責並報告工作，受它監督。

　　中華人民共和國中央軍事委員會主席對全國人大和全國人大常委會負責。最高人民法院和最高人民檢察院對全國人大負責並報告工作，受它監督。在全國人大閉會期間，對全國人大常委會負責並報告工作，受它監督。

　　全國人民代表大會的組織機構有哪些?

　　全國人民代表大會由全國人民代表大會常務委員會和各專門委員會組成。全國人民代表大會常務委員會下設工作機構和辦事機構、代表資格審查委員會。

　　全國人民代表大會設立常務委員會，作為最高國家權力機關的常設機關，是我國人民代表大會組織制度的一個重要特點。國外議會，無論是一院制的，還是兩院制的，每院一般都設有常設委員會，但它是工作機構，不能作出任何有法律效力的決定。而我國的全國人大常委會則不同，它在全國人大閉會期間，行使憲法和法律規定的職權，制定法律、作出決定並監督其實施。

　　各專門委員會包括民族委員會、法律委員會、內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會。

　　全國人大專門委員會是全國人大的常設工作機構，由全國人民代表大會產生，受全國人民代表大會領導，對全國人民代表大會負責。在全國人民代表大會閉會期間，全國人大各專門委員會受全國人大常委會領導。在每次全國人民代表大會會議上，各專門委員會都要向全國人民代表大會書面報告一年來的工作和今后一年的工作要點;在每屆一次會議上還要書面報告過去5年的工作。全國人大專門委員會的主要職責是在全國人大及其常委會的領導下，研究、審議和擬定有關議案。

　　常委會工作機構和辦事機構包括：辦公廳、法制工作委員會、預算工作委員會、香港特別行政區基本法委員會、澳門特別行政區基本法委員會。

　　人大代表如何組成和選舉?

　　人大代表是由民主選舉產生的。民主選舉的方式有兩種，一種是由選民直接選舉產生，比如縣級人大代表、鄉鎮級人大代表都是由選民直接投票選舉，代表候選人得到了法定數量的選票即獲得投票選民的過半數的選票，始得當選。一種是由下一級人民代表大會選舉產生，這種選舉叫間接選舉，比如全國人大代表、省級人大代表和設區的市級人大代表都是分別由下一級人民代表大會選舉產生的，代表候選人獲得了法定的選票即獲得該級人民代表大會全體組成人員過半數的選票始得當選。本文來源：瞭望觀察網

　　這裡要注意的是，須獲得全體組成人員的過半數的選票，而不是獲得參加投票的組成人員過半數的選票。1988年選舉七屆全國人大代表時，曾經發生過這樣一件事，一個自治區選出的全國人大代表中，有5位隻獲得出席自治區人民代表大會選舉會議的代表過半數的選票，而不是應到會的全體代表總數的過半數的選票，因此全國人大常委會代表資格審查委員會審查代表資格時，依法不予確認這5位的代表資格。

　　全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和人民解放軍選出的代表組成。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會由下一級人民代表大會選出的代表組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區，以及鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會由選民直接選出的代表組成。

　　全國人大代表共分為35個代表團，包括34個省級行政區代表團和解放軍代表團。目前，全國人大個別代表資格變動后，第十二屆全國人民代表大會實有代表2974人。(文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴)