發揮代表參與國家事務管理作用

　　建立健全建議議案辦理制度,增強專題調研、集中視察實效,拓寬代表知情知政渠道……全國人大及其常委會積極作為——

　　與共和國同齡的遼寧省鳳城市大梨樹村村委會主任毛豐美從1993年以來一直有個光榮而神聖的職務——全國人大代表。

　　“作為人大代表,就是要代表人民行使權力,並接受人民的監督。要把群眾的意見真實、全面地反映到人民大會堂中來。隻有這樣,我才覺得作為人大代表算是盡了責任。”近日在接受《法制日報》記者採訪時,毛豐美說了這樣一段話。

　　全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員。尊重代表權利就是尊重人民的權利,保障代表依法履職就是保証人民當家作主。全國人民代表大會成立六十年來,全國人大代表認真履行憲法和法律賦予的職責,代表人民依法參與管理國家事務,為國家各項事業發展作出重大貢獻。

　　全國人大常委會及其工作機構堅持尊重代表主體地位,始終把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容,特別是以2005年中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用,加強常委會制度建設的若干意見》(簡稱中央9號文件)為標志,代表工作進入又一個發展完善階段。全國人大常委會把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容,形成和完善了一整套支持和保障代表依法執行代表職務的制度和辦法,代表工作在形式和內容上均取得了創新和突破。

建議議案
—— 關注難點問題反映群眾呼聲

　　2541,37527。

　　這組數據是十一屆全國人大五年時間裡代表議案和建議的辦理總數。其中,建議所提問題已經解決或計劃解決的佔76%,代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90%。

　　提出議案和建議是代表依法履職的重要內容,辦理代表議案和建議是國家機關的法定職責。一件件建議、議案的落實,不僅是充分發揮代表作用的結果,更是人民當家作主的重要體現。

　　2005年在十屆全國人大三次會議上,寧夏代表團提出的“關於將寧夏作為全國省級節水型社會建設試點的建議”,成為當年全國人大常委會辦公廳重點處理的十大代表建議中的一項。這之后,兩屆全國人大常委會確定8項與寧夏發展有關的重點處理建議,其中涉及解決用水難、飲水難的建議就佔5項。《法制日報》記者也曾兩赴寧夏,採訪建議落實和辦理情況。

　　這些年,寧夏探索實行水權管理制度,完善用水定額管理體系,加大灌區節水改造力度,大搞農田水利基本建設,建立市場調節機制,全面推廣節水技術,加快調整產業結構,開展各類節水載體建設,用水效率與效益明顯提高,寧夏建設節水型社會試點工作真正落在了實處。

　　2005年中央9號文件頒布后,《全國人民代表大會代表議案處理辦法》、《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》等工作文件相繼出台,對代表議案和建議的范圍、提出、處理、檢查督促等各個環節作了進一步細化和完善。從2005年開始,常委會會議聽取和審議常委會辦公廳關於代表建議、批評和意見處理情況的報告,並將報告印發全國人民代表大會。從2009年起,又建立起有關承辦部門向常委會提交代表建議辦理情況書面報告制度。

　　此外,全國人大常委會還積極發揮代表議案在立法工作中的作用。比如,十屆全國人大共有2177件議案涉及的92個立法項目列入全國人大常委會五年立法規劃和年度立法計劃。2011年職業病防治法的修改,就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。同時,立法機關還邀請提出相關議案的代表參加立法座談會、論証會等活動,充分聽取代表意見。

執法檢查
—— 維護法律權威督促依法行政

　　“我建議建立完善的農村氣象信息員管理機制,讓奔走在‘最后一公裡’土地上的農村氣象信息員發揮更加積極有效的作用。”2013年9月4日,作為全國人大常委會氣象法執法檢查組成員的全國人大代表、福建省科學研究院副院長張玉珍在福建省氣象法貫徹實施情況匯報會上提出建議。

　　“代表參加執法檢查是代表履職的一種方式,當然不能走過場。我光帶著耳朵來可不行,還得帶著心去思考。”張玉珍曾對隨行採訪的記者這樣表示。

　　開展執法檢查,是全國人大常委會進行監督的一種重要形式。全國人大常委會執法檢查實踐始於上世紀90年代初期。為使這項工作更富成效,1993年9月八屆全國人大常委會第三次會議通過《關於加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》,其中明確規定,常委會和專門委員會的執法檢查可以吸收全國人大代表和有關專家參加。自此,吸收全國人大代表參加執法檢查有了具體的法律依據,逐漸成為一項制度。2003年,全國人大常委會還首次邀請港澳代表參加執法檢查。參加常委會執法檢查組的代表人數,也從最初每個執法檢查組1至2名增加到2至3名。

　　2013年3月9日,在十二屆全國人大一次會議召開的記者會上,全國人大常委會副秘書長何曄暉介紹,十一屆全國人大及其常委會任期內,有3000多人次的代表參加了專門委員會的活動,有800多名代表參加了常委會的執法檢查。

列席常委會
—— 審議議案報告親身參與立法

　　“建議在此次立法法修改中,進一步厘清立法權限”,“建議對知識產權法院法官的任職條件作更加嚴格的限制”……

　　2014年8月底,十二屆全國人大常委會第十次會議召開,列席此次會議的有72位代表。分組審議中,代表們頻頻舉手要求發言。

　　全國人大代表列席全國人大常委會會議,是全國人大常委會充分發揮代表作用的一個重要形式。1987年6月,從六屆全國人大常委會第二十一次會議開始,每次全國人大常委會會議都邀請部分全國人大代表列席會議。這次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會議事規則》進一步明確規定,必要的時候,可以邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議。最開始的時候,隻有在北京的全國人大代表被邀請列席常委會會議,人數為6人左右。

　　1992年3月,七屆全國人大五次會議通過代表法。按照代表法的規定,全國人大常委會積極探索創新,採取了一系列有效措施,增強了全國人大代表閉會期間活動的實效。

　　從九屆全國人大常委會第十八次會議開始,列席常委會會議的代表人數由6人左右增加到10人左右,范圍由京內代表擴展到京外代表。

　　十屆全國人大常委會初期,每次常委會會議邀請12名代表列席會議。從2005年起,每次常委會會議的列席代表先后增加到24名和36名。列席代表大多是相關法律草案的議案領銜人或是相關職業的從業人員。同時,各專門委員會也注意加強與代表的聯系,有的還建立邀請代表列席專門委員會會議的制度。

　　2009年,全國人大常委會修改常委會議事規則,根據近年工作實踐,將議事規則第八條規定的“必要的時候,可以邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議”中“必要的時候”刪去,使代表列席常委會會議工作實現了機制化和規范化。

　　十一屆全國人大期間,每次常委會會議一般邀請代表三四十名左右。十二屆全國人大常委會又將列席會議的代表人數增加至66名,同時越來越多的代表提出的意見和建議被採納。比如,修改商標法時就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、規定懲罰性賠償等建議﹔審議國務院關於生態補償機制建設工作情況的報告時,將代表提出的適當上調生態公益林和草原生態補償標准等建議,匯總納入常委會組成人員審議意見,送交有關部門研究辦理。

調研視察
—— 貼近基層群眾解決實際問題

　　“沒有調查就沒有發言權。”代表人民行使權力的全國人大代表隻有根植於人民群眾中間,深入基層,積極調研視察,才能深入了解現實生活中的實際問題和人民群眾的願望呼聲。

　　1955年5月,毛澤東同志兩次提出組織全國人大代表視察。1955年7月,青海省代表團在一屆全國人大二次會議上,提出將全國人大代表及省、市、州、縣人大代表視察工作定為一項經常性制度的議案。

　　1985年和1987年,全國人大常委會辦公廳分別提出《關於改進全國人大代表視察辦法的意見》、《關於全國人大代表持証視察的意見》,對全國人大代表視察工作作出改進,有力促進了代表視察工作的經常化、規范化,使代表能深入基層調查研究,直接聽取人民群眾的意見和要求,了解實際情況,更好地行使職權。

　　以1990年為例,全國人大常委會堅持和地方人大常委會共同聯系全國人大代表制度,有針對性地組織代表和委員開展專題視察。七屆全國人大四次會議之前,各地人大常委會組織在當地的全國人大代表進行視察,其中160位在京全國人大代表在北京進行了視察,聽取國務院有關部門和北京市政府工作匯報。香港地區的部分全國人大代表還到廣西進行了視察。

　　這之后,代表法明確代表視察是大會閉會期間代表活動的重要方式之一。在實踐中,按照視察內容和代表專長進行分組,縮小分組規模,為代表深入基層、接觸群眾、反映社情民意,提供了必要條件。全國人大常委會還組織東部地區和西部地區全國人大代表跨區域考察交流。同時,高度重視發揮港澳地區和台灣省全國人大代表的作用,基本上每年都組織港澳地區和台灣省的全國人大代表到內地視察。

　　隨著對代表工作更加重視,代表視察工作也進一步規范化。每次代表大會會議前,全國人大常委會都委托各省級人大常委會,組織代表圍繞改革發展穩定的重大問題和即將召開的代表大會會議議程開展集中視察,時間一周左右。視察期間,代表們聽取有關方面的工作匯報,進行實地視察,了解經濟社會發展、依法行政、公正司法等情況,為參加大會審議、提出議案建議作准備。

　　十屆和十一屆全國人大期間,共組織代表約1.9萬人次參加集中視察。全國人大常委會還先后23次組織香港、澳門和台灣的全國人大代表到內地考察調研。

　　從2005年起,全國人大常委會每年組織全國人大代表開展為期一周的專題調研。調研之前,各地圍繞中央重大決策部署,緊密結合地方實際,精心擬定調研題目和調研方案,有的還由代表自願組成調研小組。調研過程中,組織代表深入群眾、深入實際,掌握第一手資料,認真研究討論,提出有情況、有問題、有建議的調研報告。

　　2005年到2012年間,參加專題調研的代表總數達1.4萬余人次,共形成調研報告1060篇,一大批調研成果在代表議案和建議中得到體現,為中央和地方決策提供了重要參考。

　　十二屆全國人大常委會履新第一年就有1740名全國人大代表圍繞154個題目參加專題調研,形成調研報告113份。1700余名全國人大代表參加集中視察。

　　人大能不能充分發揮作用,很重要的一點,是人大代表能不能“接地氣”。近些年,全國人大常委會不斷建立健全代表聯系群眾制度,在地方人大常委會的協助下,組建260個全國人大代表小組,確定代表小組召集人。由各省級人大常委會代表聯絡工作機構協助代表小組開展活動。閉會期間,代表以代表小組為主要活動平台,結合常委會立法、監督工作深入調研,通過座談、調研、走訪等方式聽取和反映人民群眾的意見要求。

　　時間如白駒過隙,全國人民代表大會制度已然走過一甲子。而全國人大代表工作也經歷了從探索到規范的發展過程,形式不斷創新、內容不斷充實、制度不斷健全,有力促進了人大工作的發展與完善,豐富了人民代表大會制度的實踐基礎和理論基礎。（記者 席鋒宇）