常委會委員：加強對全部立法組織協調

　　近日在十二屆全國人大常委會第十次會議上分組審議立法法修正案草案時,一些常委委員提出,發揮人大在立法中的主導作用,必須加強人大對所有立法的組織協調。

　　在黨的領導下,發揮人大在立法中的主導作用,對加強和改進立法工作至關重要。根據各方面的意見,總結實踐經驗,草案加強了全國人大常委會對立法工作的統籌協調。增加規定,全國人大常委會應當加強對立法工作的組織協調﹔通過每屆任期的立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排﹔根據國家經濟社會發展和民主法治建設的需要確定立法項目,提高立法的針對性、及時性和系統性。

　　按照凡屬重大改革都要於法有據的要求,草案在立法宗旨中增加規定,發揮立法的引領和推動作用。

　　“把加強全國人大常委會對立法工作的組織協調,充分發揮其在立法中的主導作用作為這次修法的一個重點,是非常必要的。”烏日圖委員說,立法就是法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止。加強全國人大常委會對立法工作的組織協調,充分發揮其在立法中的主導作用,就不僅僅是通過制定立法規劃和年度立法計劃可以實現的。立法規劃和年度立法計劃,僅涉及法律制定,並不包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止。加強全國人大常委會對立法工作的組織協調、發揮其主導作用,就要包括立法的所有方面。

　　烏日圖建議在草案中增加全國人大常委會對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止進行組織協調的內容。全國人大及其常委會制定了很多法律,大部分涉及相關的行政法規以及地方性法規、單行條例的配套問題,但是現在立法計劃和規劃隻涉及法律,並不管其他,造成一些法律規定在地方難以落實,就是因為行政法規的制定和法律制度不匹配。

　　“發揮全國人大常委會立法方面主導權非常重要。”彭森委員說,但在實際情況中還存在著不適應的問題。比如黨的十八屆三中全會提出落實稅收法定原則,要加快房地產稅立法,並適時推進相應的改革,都是非常重要的精神。但是目前我國稅收有18種,其中通過法律頒布實施的隻有3個,其他都是國務院制定的法規規定的。堅持依法治國方針,發揮全國人大常委會對立法的主導作用,就要對重要法律的制定、起草加強規劃和統籌。不僅是人大本身要有五年立法規劃、年度立法計劃,對於國務院有關部門准備制定什麼法規,也要納入統籌規劃中來。由全國人大立法的,應收到全國人大來制定。有授權的也要規定期限,過期收回。

　　一些常委委員提出　合理設置民族自治地方立法權

　　本報訊　記者陳麗平　近日在分組審議立法法修正案草案時,一些常委委員提出,應進一步合理設置少數民族自治地方立法權限。

　　車光鐵委員說,草案對民族自治地方立法權限和程序等內容作了明確規定。從目前少數民族自治州立法工作開展情況看,各項單行條例的制定、修改及廢止工作必須經人民代表大會表決通過,而閉會期間急需制定、修改及廢止一些自治條例和單行條例,常委會則無權表決,這就不可避免地對保障和提高立法工作的時效性帶來一定影響。對此,建議結合當前推動改革發展的形勢和要求,從進一步增強立法工作的保障和服務能力出發,進一步調整少數民族自治州立法權限設置,對一些條件成熟且確實急需立法、修法和廢止的單行條例,報請上級人大常委會審查同意后,授權由少數民族自治州人大常委會表決通過。

　　龍超雲委員也認為,自治州人大常委會應享有設區的市人大常委會同樣的立法權限。應規定,自治州人大常委會在代表大會閉會期間可以制定單行條例,以滿足民族自治地區經濟發展的需要。民族自治縣人大沒有設立專門委員會,統一審議都由主任會議負責,有的由代表大會主席團負責,有的甚至沒有經過統一審議。由於沒有法定的立法程序,自治縣立法質量需要提高,而且在立法的科學性、民主性方面顯得欠缺,建議通過立法法的修改,對自治縣立法程序作出一般性或者原則性的規范。

　　陳光國委員建議明確自治條例和單行條例可以立法的事項和可以變通的范圍,以使省級人大常委會在批准自治條例和單行條例工作中便於把握。同時,明確省級人大常委會在批准自治條例和單行條例的時候能否對民族自治地方人民代表大會通過的條例進行修改。再有,建議增加規定民族自治地方的人大常委會可以對已經制定的自治條例和單行條例進行部分修改以后,報省級人大常委會批准。

　　陳國令委員建議　軍事法規法律效力應明確規定

　　本報訊　記者陳麗平　近日在分組審議立法法修正案草案時,陳國令委員建議進一步明確軍事法規的法律效力。

　　陳國令說,2000年制定的立法法將軍事法規、軍事章程正式納入調整范圍,依法肯定了軍事機關軍事立法權。2003年4月對中央軍委頒布的軍事法規規章進一步作了細化,但是沒有明確軍事法規、軍事章程的法律效力。在處理軍地法律糾紛中有時候出現軍事法規與行政法規對同一事項都有規定,但具體的規定內容不一致,到底適用軍事法規還是行政法規的問題,這給司法實踐帶來一定的困難。比如軍隊房屋租賃問題,時常出現租賃合同違反軍隊空余房地產租賃管理規定、軍隊單位對外有償服務管理規定等軍事法規、軍事章程有關規定的情況。這種明顯違反軍事法規的合同,有的地方認為軍事法規是中央軍委制定的,與國務院制定的行政法規具有相同的法律效力,違反法律、違反行政法規強制性規定的合同是無效的。也有地方認為軍事法規只是在武裝力量內部實施,不能視為行政法規,不能認定合同無效。因此,建議立法法對軍事法規效力予以明確。　

　　尹中卿委員提出　編纂法典是今后立法重要任務

　　本報訊　記者陳麗平　近日在分組審議立法法修正案草案時,尹中卿委員建議在中國特色社會主義法律體系形成之后,今后立法工作一個更重要的任務是編纂法典。

　　尹中卿說,立法過程不僅包括法律的立、改、廢、釋,也包括法典編纂。現在立法法修正案草案對制定法律、修改法律、法律解釋、法律廢止都作了規定。還有一個缺陷,就是缺乏法典編纂環節。法典編纂也是一個重大立法活動。在法律不完備的時候,我們顧不上把這項工作提上議事日程。經過30多年工作,我國各方面基本上做到了有法可依,形成了中國特色社會主義法律體系,民商法、刑法、經濟法實際上已經基本具備編纂法典的基礎。這些法律有些是改革開放之初制定的,有些是新制定的,不同時間重點不一樣,不同的法律詳細程度也不一樣,甚至有的法律與法律之間還有不協調、不一致的地方,也有重復的地方,甚至還有相互抵觸沖突的地方。可以先從編纂民法典開始,再編纂刑法典,再編纂經濟法典、行政法典、社會法典等。建議在草案中增加一條對法典編纂的原則規定,為今后開展這項工作提供法律依據。

　　一些常委委員建議　要明確配套規定出台時間要求

　　本報訊　記者陳麗平　近日在分組審議立法法修正案草案時,一些常委委員提出,與法律配套的規定出台時間應有明確要求。

　　草案新增規定:法律規定要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的,有關國家機關應當及時作出規定。

　　李路委員說,上述規定中的“及時”是一個不確定的表述,建議對授權期限按“固定時間+除外規定”做法進行規定。

　　董中原委員建議上述規定中的“及時”應明確具體期限。實踐中有的法律雖然明確規定應當制定配套規定,但是拖了十多年都沒出台,嚴重影響法律順利實施。

　　何曄暉委員也建議對“及時”作出明確要求。這些年來,全國人大及其常委會制定的法律,要求有關國家機關對專門事項作出配套法規的非常多,但是到目前,幾年沒有出台配套法規的情況還是存在的。她建議,在條文中規定“在法律正式實施前要作出具體規定”。如果對專門事項作出配套的具體規定不能及時出台的話,就要推遲法律的實施,否則這個法律就沒有可操作性。(記者陳麗平)