廣東行政審批制度改革：2015年省級行業組織總量比2012年增長46%

人民網北京12月21日電 （李楠楠）2012年8月22日，國務院第214次常務會議批准廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對其中涉及法律規定的25項行政審批，國務院提請同年12月28日召開的十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過后，全國人大常委會授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批，在三年內試行。

2015年12月21日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上，國務院審改辦負責人張紀南介紹稱，三年來，廣東省根據《中華人民共和國立法法》和授權決定有關要求，明確任務職責，周密部署安排，規范有序實施，強化后續監管，在精簡審批環節和審批層級、優化辦事流程、提高審批效率等方面成效明顯，有效激發了市場和社會活力。

一是加強組織領導，迅速調整落實。第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過授權決定后，廣東省認真貫徹落實國務院部署，明確具體要求，細化責任分工，制定實施步驟。廣東省各地、各部門迅速制定工作方案，加強溝通銜接，確保相關改革事項及時調整到位。

二是建立健全制度，規范有序實施。審批事項調整后，廣東省各地、各部門和社會組織等承接主體加快建立健全各項規章制度，制定相關辦事指南和辦理流程，明確辦理依據、條件、程序、時限、收費標准等。積極轉變和創新管理服務方式，基本實現在網上公開相關申請信息和辦理結果，建立評審專家數據庫，使實施結果更加公平公正。細化管理服務事項的自由裁量標准，進一步提高標准化和規范化水平。

三是強化后續監管，放管有效銜接。廣東省在規范和優化辦理流程的同時，配套出台或修訂完善相關監管辦法10余項，強化行業監管責任。對於調整事項，建立定期檢查、隨機抽查、年度綜合考核和績效評估等制度，增加執法檢查頻次，加大違法違規處罰力度。25項審批事項調整后，涉及的15個工作部門，每項每年平均開展2至3次集中專項執法活動。行業協會也通過不斷健全內部監管措施，努力提升行業自律管理能力。

通過授權在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批，有效發揮了基層政府和行業組織貼近市場、貼近社會、貼近管理服務對象的優勢。2014年，廣東省國家授權調整事項共收到審批申請43303份，受理43298份，辦結43286份，申請量、受理量、辦結量同比均下降了近50%。取得的主要成效有：

一是行政效能和服務水平顯著提升。通過改革，減少了審批環節和審批層級，進一步壓減了辦事時限，優化了辦事流程，群眾辦事更加便捷，平均辦理時間與調整前相比普遍縮短50%以上。

二是政府職能加快轉變。改革進一步理順了不同層級政府之間，相關領域政府與市場、社會之間的職責邊界。僅2014年，國家授權調整事項涉及部門共取消和下放行政審批事項120項，由市縣實施屬地執法的行政處罰事項1171項。促進了政府管理方式創新，編制資源向事中事后監管傾斜，工作重心逐步從事前審批向監督管理轉移。

三是市場和社會活力充分激發。改革壓縮了審批環節，切實減少了政府對相關領域市場主體的不必要干預，企業和社會組織的發展活力得到增強。通過將資質資格認定類事項改由行業協會自律管理，有效促進了行業組織發展。2015年，廣東省省級行業組織總量為2809個，比2012年增長46%。

在取得成效的同時，也還存在著一些問題，主要有：一是政府監管體系和監管手段有待完善。相關行政審批事項調整后，與寬進嚴管相配套的新監管體系尚不健全，相關監管職責沒有完全落實到位。同時，與加強事中事后監管的改革要求相比，監管手段相對滯后，主動創新監管方式，利用大數據等現代信息化手段實施有效監管的還不多，監管總體效果還不太理想。二是法律責任主體和各方職責關系尚待厘清。相關事項調整后，對政府部門的行業監管職責定位、行業組織的服務和自律職責定位、管理和服務對象的權利義務及各方權責等缺乏明確界定，出現問題時責任追究難度較大。三是行業組織自身建設亟待加強。不少行業組織行政化色彩濃厚，對行政部門依附性較強，自我組織、自我服務、自我管理和自我規范的自律功能不夠強。部分審批事項暫停實施交由行業組織自律管理后，出現職能“轉”而沒有“變”、“二政府”等問題，行業代表性和社會公信力也有待進一步加強。