全國人大常委會執法檢查組建議：全面放開養老服務市場

人民網北京12月22日電（楊孟辰）十二屆全國人大常委會第十八次會議今天上午召開第二次全體會議，聽取了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國老年人權益保障法》實施情況的報告。報告建議全面放開養老服務市場，推動社會力量成為養老服務的生力軍。

報告顯示，實施老年人權益保障法推進社會養老服務體系建設取得了初步成效。國家在上海市浦東新區等42個地區開展養老服務業綜合改革試點工作，取得一定成績，並帶動周邊地區養老服務體系建設發展。

據介紹，全國大部分地區將社區養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃，要求新建住宅小區普遍規劃建設養老服務設施，並通過購置、置換、租賃等方式，解決老舊小區養老服務設施不足問題。各級政府加大對社區養老服務補貼支持力度並通過購買服務等方式，支持居家養老服務發展。江蘇、貴州等一些地方探索打造居家養老與社區照顧、上門服務緊密結合的居家養老模式，為老年人提供送上門的居家服務和走出門的社區服務。北京朝陽區、河南洛陽市等地通過建立養老服務信息系統、集成養老服務功能、運用“互聯網+”等辦法，開創各具特色的社會養老服務新模式。

報告指出，盡管我國社會保障事業已取得顯著進步，初步形成“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續”的社會保障體系，但仍然存在城鄉居民養老金待遇普遍較低，貧困老年人救助水平有待提高，農村五保老年人分散供養和低保對象補助標准較低。基本醫療保障仍存在統籌層次較低，跨省異地就醫結算難，大病報銷額度有限和社區衛生服務難以滿足老年人醫療需求等問題，老年人看病難、看病貴等問題。

報告同時指出，當前社會力量參與養老事業嚴重不足。引導和扶持社會力量參與養老服務力度不夠。民間資本進入養老服務領域與公辦養老服務機構在用地、融資、用人、政府補貼等方面缺乏統一、公正、公平政策和平等競爭的社會環境，國家規定的養老機構優惠政策難以落實。政府有關部門對社會力量參與養老服務在市場准入、服務標准、定價機制等方面缺乏積極的政策引導和配套服務，影響社會力量參與養老服務業發展的積極性。養老服務從業人員隊伍建設亟待加強。養老服務涉及醫療、康復、護理、心理等多學科知識，專業護理人才培養嚴重滯后。為老年人服務的社會組織發育緩慢。現有養老服務機構普遍存在招人難、留人難的困境。

報告建議，一方面全面實施老年人權益保障法，積極開展應對人口老齡化行動。另一方面應進一步完善養老服務體系建設，全面放開養老服務市場。要建立公平、公正、規范的養老服務業准入機制，集聚民間資本，推動社會力量成為養老服務的生力軍。各級政府要著力解決在資源配置上政府主導與市場化要求之間的矛盾，重點解決民營養老機構在規劃、用地、金融等方面的問題，充分調動社會力量參與養老服務。