“全面兩孩”正式通過：頭胎晚育假保留 “獨生子女証”成歷史

人民網北京12月27日電（記者 劉茸）全國人大常委會剛剛表決通過了人口與計劃生育法修正案，這意味著，“全面兩孩”將正式於2016年1月1日也就是4天后，在全國落地實施，明年元旦以后生育第二胎的父母，都將享受這一政策。

今日表決通過的法律修正案，相比21日提交審議的草案，有數處重大修改。

保留生育第一胎的晚育假延長獎勵

原本的人口計生法規定，晚婚晚育可以享受相應的延長休假或其他福利待遇，修正案草案取消了這一條，要求按該法第十八條規定（即生育兩孩）生育子女的夫妻，才可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

但在最終通過的修正案中，該表述修改為“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

法律委員會在修法說明中指出，修改這一條的原因是“有些常委會委員、代表提出，這一規定不夠清楚，容易理解為隻有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵”。換言之，這一修改可以理解為，生育一個子女，但符合相關法律法規規定（如婚姻法）的，同樣可以獲得延長生育假。

明確“老人老辦法”：獨生子女父母仍獲獎勵、扶助

審議中爭議極大的“刪去第二十七條”，在最終通過的修正案中也發生了逆轉。

根據修改后的法律規定，在“一孩政策”實行期間獲得《獨生子女父母光榮証》的夫妻，仍舊繼續享有各類合法的獎勵。特別是其中“失獨”的那部分家庭，仍舊按規定獲得扶助。

但從條例表述來看，新法生效后，《獨生子女父母光榮証》將成為歷史。沒有光榮証的夫妻，如果生育一孩，且孩子發生意外傷殘或死亡，也無法像“老人”一樣再獲得國家的特別扶助。

對代孕、買賣胚胎未作規定

“禁止代孕”可以說是本次計生法修正案審議過程中爭議最大的一個條款。委員們在審議中指出，以放開“全面兩孩”為主旨的修正案，實在沒有必要暗度陳倉地將禁止代孕這一爭議性仍極大的內容“捎”進去。

在最終表決稿中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕”的整條內容，均被刪除。

此外，原法規定的“育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施”，也被修改為“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施”，對應的“實施假節育手術”法律責任也相應刪除。