把消费者权益保护进行到底

　　最近一段时间来，百年老字号“同仁堂”麻烦不断，旗下药品接连曝出重金属招标事件。同样受到重金属污染的还有大米，5月16日，广东质监局在对大米进行抽查时发现，部分产自湖南的大米镉超标。加之早前曝出的毒生姜、假羊肉，接连发生的劣质商品事件，都让中国消费者本已脆弱的消费神经再次受到重挫。

　　如果把目光放到更高的位置，近年来，随着经济的发展，假冒伪劣商品层出不穷，坑蒙拐骗的不正当商业行为无处不在。尽管一个个单独的案例看似损害了部分消费者的权益，其实，最终受害的是公共利益。“保护消费者权益从个体角度看，是在维护私权，属于私益范畴，但当这些个体集聚起来，形成群体的时候，就属于公益范畴，涉及社会公共利益的保护。”中消协法律与理论部主任陈剑在接受本刊采访时表示，公共利益受到损害所造成的社会危害更大，需要付出的治理成本会更高。在她看来，市场经济越是发展，越需要把保护消费者权益进行到底。

　　那么，如何才能让每个消费者轻松购物、快乐购物呢？“难道让每一个消费者在买东西的时候都带上‘防假货大全’、公平秤吗？很显然，这并不现实。”中国人民大学法学院教授刘俊海在接受本刊记者采访时坦言，必须要解决假冒伪劣商品大行其道背后的深层次问题。

来自中国内地和香港地区的不同移动客户发现，他们花差不多的钱，在香港享受到的服务要远高于内地。摄影/蒙钟德

割除商业毒瘤

　　盘点近年来的腐败案件，可以发现这样一个现象：官员，尤其高官落马，往往会牵扯出一批企业；一个企业家翻船，也能连带出一群官员。而连接这些失德失范的官员和企业的纽带就是商业贿赂。更严重的是，商业贿赂已蔓延至国民经济众多领域。以江西为例，在2012年，江西省办结的商业贿赂案件涉及工程建设、土地出让、政府采购、资源开发、医药购销、银行信贷等多个行业和领域，受贿的主体除了有关项目主管部门的工作人员外，很多享有农村土地资源支配权的村支书、村长也加入其中。

　　这些动辄百万千万，甚至是上亿元的商业贿赂从何而来，又如何被消化了呢？在一些受访人士看来，为这部分资金埋单的其实是亿万消费者。“有人说商业贿赂跟消费者没有关系，其实羊毛出在羊身上。”在刘俊海看来，与消费者相比，商家具有一种与生俱来的本领，便是将成本转嫁到产品中，从而让全社会为自己的贪念承担责任。

　　与更加隐蔽、花样繁多的商业贿赂相比，商业垄断则是另一颗明目张胆地从消费者口袋中抢钱的毒瘤。以电信业为例，前不久网上流传着一个视频：中国移动在香港和内地的资费差的有些离谱，香港68港元套餐通话1600分钟，内地仅350分钟。来自中国内地和香港地区的不同移动客户发现，他们花差不多的钱，在香港享受到的服务要远高于内地。尽管中国移动对此进行了辩解，但在记者的采访中，多数移动客户依然坚信，在垄断的保护下，中国移动攫取了大量的民脂民膏。“这就抑制了公平竞争，不光是小企业受到排挤，整个行业水平得不到提高，消费者也没有办法选择，最终不得不接受有限的商业服务，这就给霸王合同的滋生蔓延提供了温床。”刘俊海认为，不管是国有企业还是民营企业的垄断，不管是电信、能源、金融等传统领域的垄断，还是一些新兴行业的垄断，最终都会伤害到消费者的利益。

　　一边是获利颇丰的垄断行业及其从业人员，另一边则是购买能力受到制约的消费者，在收入结构失衡的同时，拉动中国经济增长的引擎——消费受到了影响。“有了消费需求，商人才会有投资的欲望，这就会增加国家的税收和百姓的就业，而保护消费需求、保护消费的权利就是提振消费信心。”在多位受访人士看来，要形成良性的市场经济生态环境，就必须要割除这些商业毒瘤。

　　在严格按反垄断法、刑法规定打击不正当商业行为的同时，修改消费者权益保护法（以下简称消法）也是割除这些毒瘤的一把快刀。“消法在一定程度上可以挤压商业贿赂、商业欺诈和商业垄断的空间，倒逼相关制度的改革，比如，设置公平交易权，企业靠服务、竞争赢得消费者，获得利润。”刘俊海认为，这可以还那些有实力的企业以清白，还消费者以明白，也可以彻底扭转当前“坏币驱除良币”，坏人神奇、好人生气的不正常的商业文化。

2008年的三聚氰胺事件不仅击倒了三鹿，也重创国内消费者对国产奶粉品牌的信任，并转而购买外资品牌奶粉。图为江苏南通一家超市进口奶粉专柜的“洋奶粉”。图/CFP

破除地方保护主义

　　前不久，在广东抽查出镉大米后，相关部门一直没有公布生产厂家以及镉超标大米的具体情况。湖南当地官员在接受媒体采访时曾这样说道，湖南是农业大省，炒作湖南大米镉超标之事，对于湖南的农业经济影响是很大的。

　　一语道破天机。在记者的采访中，多位受访人士指出，正是由于这种地方保护主义，使假货得不到根本的杜绝，法律得不到彻底的执行。“为什么地方工商局打假不给力，质检不给力，因为打了地方政府不高兴，那是地方政府重点保护的企业，你把它打了假，工人失业了怎么办，税收没有了怎么办？”刘俊海感慨地说，这是一种自绝于市场的短视行为。

　　事实正是如此。“三鹿事件”之后，国产奶粉已经成为不合格的代名词，中国奶业至今都无法彻底翻身。更有消费者从海外代购奶粉、纸尿裤、服装、大米等生活必需品。为此，郑功成委员大声疾呼，当前一些国家对中国人限购奶粉等行为应当让我们警醒，不能再让市场充斥不诚信了。

　　要扭转这种局面首先需要观念上的转变。“我们到底要的是什么？要的是就业率、经济发展速度还是要良性的循环的可持续的发展，要眼前利益还是长远利益？如果饮鸩止渴，只顾当前，那后悔无穷。”陈剑认为，如果欺诈行为一旦蔓延开来，那么社会治理成本将会更高，要想根治就很难了。

　　秉持着这样的观念，多位受访人士认为，消法修正案草案应该设计更为严格的制度。“只有最苛刻的消费者，才能催生出最有竞争力的企业；只有最苛刻的制度设计才能催生出最有竞争力的企业和企业家；只有消费者权益保护水准最高的法律，才能催生出全球最有竞争力的企业和企业家。”刘俊海用这样的话语阐述自己的观点。他认为，立法机关在修改法律的时候，在规范商家利益的时候，要放下包袱，转变思想，不要老想着发展的事情。他说，可喜的是，这些观念在这次修改中都有体现，包括设置后悔权、实行举证责任倒置等等。

建立公平公正的市场秩序

　　5月22日，“两市”刚刚开盘便双双下跌，沪指开盘报2303.75点，跌1.36点，跌幅0.06%，成交5.7亿元；深成指开盘报9400.79点，跌2.75点，跌幅0.03%，成交8.1亿元。这样的局面，让许多股民并不意外，因为中国股市延续了长期以来的低迷走势。遥想当年沪指高居6124.04点时，“万点论”甚嚣尘上，然而这却是一个玩笑。从此，中国也创造了全球股市的一大奇迹：沪指十年零涨幅。

　　在全球股市，特别是经历了国际金融危机摧残后的美股涨势喜人的背景下，中国股市的低迷十分值得警醒。“我国股市暂时的低迷不是资金的匮乏，而是信心的匮乏。信心的匮乏背后是财富效应的匮乏。美国股市是国民经济的晴雨表，美国经济高歌猛进的时候，股指就跟着往上走，老百姓分享了GDP增长的成果，它的GDP增长比我们低得多，都能惠及民众。我国股民好不容易挣点钱都扔到股市，投资回报率只有10%多一点。”在刘俊海看来，正是由于股市缺乏公平公正的交易秩序，导致资本市场发展受到极大影响。

　　“股市的教训还不够深刻吗？”在记者的采访中，多位受访人士指出，市场经济最核心的思想是平等原则，国家要对国有企业、民营企业一视同仁，进行平等的保护，谁有理就保护谁。在他们看来，国企民企平等竞争、平等对话，涉及人民的根本利益。（本刊记者/梁国栋）

(来源:中国人大杂志)