执法检查发现：行政复议公众知晓率和信任度不高

　　“总体看，行政复议法宣传的广度和深度仍然不够，群众对行政复议知晓率不高，遇到行政纠纷时愿意选择行政复议维权的人不多。”全国人大常委会副委员长王胜俊２３日向常委会报告行政复议法执法检查情况时说。

　　据了解，全国人大常委会执法检查组收回的４３５１份有效调查问卷显示，约６０％的受访者对行政复议缺乏了解甚至没有听说过行政复议。群众对行政复议的信任度也不高，有些群众对行政复议存有“官官相护”、办案不公的疑虑，不愿将行政复议作为解决纠纷的首选途径。

　　王胜俊介绍，从检查情况看，进入复议渠道的行政争议总量较少，多数省市进入信访渠道的行政争议数量比进入复议渠道的高出十几倍甚至几十倍，呈现“大信访，小复议”的格局。

　　“行政复议作为一种‘方便、快捷、免费’的规范化行政纠纷解决机制，本应成为行政相对人首选的救济途径，但它的作用远未得到充分发挥。”王胜俊说。

　　全国人大常委会执法检查组检查发现，有些行政复议机关不能严格依法审查和公正裁决案件，不能及时撤销和纠正行政机关违法或者不当的行政行为，当事人在复议后提起诉讼或者信访的比例偏高。

　　报告显示，有的省份，法院近三年受理的行政诉讼案件中，３０％左右是对行政复议决定不服又打诉讼“官司”的。有的省份，行政复议决定维持原行政行为后，当事人不服提起行政诉讼，法院终审判决原行政机关败诉的达２０％左右。

　　检查还发现，行政复议办案效率不高，延期办理现象较为多见。某市最近三年办理的行政复议案件中，在两个月期限内办结的不到３０％，有的案件长达数年仍未办结。而且相当数量的行政复议决定书只简单陈述案情，缺乏论证和说理，不能做到以法明理，难以令当事人信服。对涉及信息公开等新类型案件的应对能力不足，工作不够规范。

　　“当前，我国改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾凸显，行政纠纷增多，解决难度增大，群众对依法公正解决行政纠纷的期待和要求提高。”王胜俊说。

　　对此，报告建议，要按照行政复议制度和信访制度各自的功能作用和法律定位，理顺两者之间关系，依法将符合条件的行政争议纳入行政复议渠道解决。同时，健全行政复议权利告知制度，在信访接待场所等地方设置行政复议受理窗口、在乡镇设立兼职行政复议联络员等方式，为公众申请行政复议提供便利和服务。

　　“对不按规定告知行政复议申请权利、无正当理由不受理行政复议申请或者对复议申请推诿塞责的，上级行政复议机关应当督促纠正，并依法追究有关人员责任。对限制公民复议权利的规范性文件进行清理，严格执行行政复议法，切实保障公民、法人或其他组织的行政复议权利。”王胜俊强调。（记者 陈菲）