以科学发展观为指导 认真行使好人事任免权

　　人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是人民行使管理国家事务权力的具体体现。正确行使人事任免权，既能发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的需要，也是大力推进依法治国，建设社会主义法制国家的需要。近年来，贵州省赤水市人大常委会始终坚持“党管干部，依法任命和事后监督”的原则，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规的规定，制定了《赤水市人民代表大会常务委员会人事任免办法》、《赤水市人民代表大会常务委员会关于任命地方国家机关工作人员法律知识考试的规定》，使人事任免工作逐步走上规范化、制度化轨道。

　　一、实是求是，严把任前关

　　一是常委会接到“一府两院”提交的任命议案后，先由常委会选任联工委进行初审，了解考察组对拟任人员的评价，到有关部门和群众中听取相关意见，收集拟任人员的基本情况。二是常委会主任会议研究人事任免议题时，提请任命机关要到会议作有关情况介绍，并回答主任会议成员的咨询。会上，选任联工委要向主任会议作初审说明。三是必要时，审计部门要对拟任人员单位财务情况进行审计，防止少数经济上有问题的拟任人员走上领导岗位。四是按照有关规定，对拟任人员进行任前法律知识考试，其目的是检验拟任人员的知法、守法意识及法律知识水平，同时使其进一步增强法律意识。考试的内容主要是根据《赤水市人大常委会工作手册》中相关法律法规及人大常委会制定的相关制度。在考试试卷上，采取了“基本法+专业知识+人大有关制度”的方式建立了不同类型的试题。考试后，相关人员对所考试题要进行评分，不及格者，一律不予任命。

　　二、按照程序，严把任命关

　　（一）常委会上，提请任命机关要到会上作拟任命人员的情况说明及任命理由，对提请任命机关负责人不到场作说明的，一律不予任命。

　　（二）常委会上，人大常委会选任联工委负责人要向会议作初审报告，就拟任人员任前考察情况，任命理由等要作详实报告。中途休会期间，常委会将召集组成人员对有关人事任免情况再次进行详细说明。在大会集中或分组审议时，参会人员要作进一步了解或询问。

　　（三）为增强拟任命人员的人大意识、法律意识和依法行政意识，提高他们对人大性质、地位、作用的认识，激励他们认真担负起党和人民赋予的重任，努力完成任期目标。常委会在任命表决前，要求每个拟任命人员都要在会上作供职承诺，表明工作态度，谈任职打算，再由常委会组成人员进行表决。在作供职承诺时，电子显示屏上将拟任命人员的法律知识考试成绩予以公布，以进一步增强拟任命人员的法律意识。表决结束后，常委会领导要对已获通过的任命人员颁发任命证书，在会议结束前，常委会领导还将在讲话中对任命人员提出正确行使权力、自觉接受监督、当好人民公仆的有关要求。会议结束后，被任命人员的供职承诺和任职情况将在相关媒体和报刊上予以公布，以便更好地接受人民群众的监督。

　　三、注重实绩，严把跟踪关

　　大多数被任命人员以为，一旦任命，就可以稳当五年官。对此，常委会根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律法规的规定，在监督工作上下功夫，突出监督成效，强化工作跟踪。制定了《赤水市人民代表大会常务委员会关于听取和审议市人民政府、市人民法院、市人民检察院工作报告的规定》、《赤水市人民代表大会常务委员会审议意见及主任会议交办意见督办办法》、《赤水市人民代表大会常务委员会关于市人民政府、市人民法院、市人民检察院报告执行市人大及其常委会决议、决定和办理审议意见情况的规定》、《赤水市人民代表大会常务委员会监督司法工作的若干规定》、《赤水市人民代表大会常务委员会关于执法检查工作的若干规定》等，这些办法和规定，都是严格按照有关法律法规，结合工作实际通过合法程序来制定的，对进一步规范县级人大工作具备强有力的说服力和保障性。在实践工作中，每年除规定的议题外，人大常委会各工委还根据平时收集到的有关群众反映强烈的、社会共同关注的、人民群众迫切需要的工作进行监督，听取“一府两院”的专项工作报告，促使被任命人员进一步增强工作责任感和自觉性。同时，为加强对地方国家行政机关、审判机关、检察机关的监督，加强对市人民代表大会选举的和市人民代表大会常务委员会任命的国家机关人员的监督，制定了《赤水市人民代表大会常务委员会述职评议办法》。为进一步增强人大监督实效，促进市人民政府组成部门依法行政、争创佳绩，2013年，根据有关法律法规规定，及时制定了《赤水市人民代表大会常务委员会评议市人民政府组成部门工作办法（试行）》。如针对市农牧局群众反映意见较大，管理不规范等情况，市人大常委会于今年对市农牧开展了评议。工作中，严格按照评议方案要求，分评议准备、评议调查、评议会议、评议结果、评议结果的确定、整改落实五个阶段，历时近半年，帮助查找出班子合力不够、产业发展项目力度不够、行政执法力度不够、项目资金审批划拨程序繁琐、专项资金管理不规范、财务制度执行不好等问题，并限时整改落实。

　　通过一系列规章制度的制定和落实，以及对任后工作的跟踪监督，进一步增强了任命人员的责任意识、法律意识、人大意识和宗旨观念；加深了常委会组成人员对拟任命人员的了解，避免或减少了表决的盲目性；使党委的意图和人民的意愿通过人大的法定程序来得以实现；从而更加积极有效地助推了“一府两院”相关工作的顺利实施。（贵州赤水人大 周平）