商洛市人大常委会2014年工作要点公布

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是本届人大常委会进一步开创工作新局面、促进监督工作上台阶的重要一年。市人大常委会工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以提高人大履职能力为主线，紧紧围绕“科学发展、富民强市”主题，切实履行好决定权、监督权和任免权三项权力，突出抓好计划财政监督、专项工作评议、代表议案建议办理、自身建设四方面重点工作，与时俱进，改革创新，为推进我市民主法制进程、经济社会又好又快发展做出新的贡献。

　　一、深入学习贯彻十八届三中全会精神，开创人大工作新局面

　　(一)把学习贯彻党的十八届三中全会精神贯穿全年工作的始终。采取多种形式，组织人大常委会组成人员、人大代表和人大机关干部职工认真学习、深刻领会全会精神实质，充分认识和准确把握新形势下人大工作的新任务、新要求，把思想和行动统一到贯彻落实全会精神上来，切实增强做好新时期人大工作的使命感和责任感，进一步振奋精神，转变作风，求真务实，争先创优，不断开创人大工作新局面。

　　(二)按照三中全会《决定》精神，坚持与时俱进、改革创新，努力探索增强监督实效的新途径、新方法。不断健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。根据实际需要，适时运用询问、质询、特定问题调查、备案审查等方式，积极回应社会关注关切。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，积极推动政府总预决算、部门预决算和“三公”经费公开工作。不断改进和完善人大代表视察、专项工作评议等监督方式，努力提高依法监督的科学性和实效性。加大人大代表议案建议办理督办力度，建立完善办理评价办法，增强办理实效。加强人大代表联络机构建设和代表联络平台建设，进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系，不断提高人大履职水平。

　　(三)为了认真做好十八届三中全会精神的学习宣传和贯彻落实工作，拟于2014年三、四月份对市人大代表、市人大常委会机关干部、各县区人大常委会的领导进行集中培训。

　　二、围绕全市发展大局，依法决定重大事项

　　(一)组织开好市三届人大四次会议。精心筹办市三届人大四次会议，切实抓好人大常委会和“一府两院”工作报告、计划财政报告等会议文件的起草，做好2014年度计划和财政预算草案的初审，为人代会审议决定全市经济社会发展的重大事项做好准备。

　　(二)认真审议决定重大事项。按照三中全会精神要求和《商洛市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，坚持抓重点、决大事，围绕全市工作大局，依法对经济、民生、社会管理等事关我市经济社会发展关键领域中的重大事项进行审议，并适时作出决议决定。不断完善审查议事机制，改进审议调研工作；进一步健全和完善财经、法制等重点工作审查监督咨询体系，加强审查研究，汇聚各方智慧，提高决定重大事项的科学性。

　　(三)根据市三届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划及财政预算，听取和审议市人民政府关于商洛市2014年上半年国民经济与社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和2013年度市级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，审查批准2013年市级财政决算。

　　三、突出监督重点，增强监督实效

　　(一)加强和改进对“一府两院”工作的监督。不断创新工作方法，突出监督重点，增强监督实效。进一步加强对财政及重点领域的监督，着重强化对财政全口径预决算审查监督，大力推进预算编制精细化、规范化，加大部门预算公开力度；借助审计手段强化对财政决算的监督，提高资金使用效益。进一步完善重大决策监督机制，着重强化对政府重大决策的监督。同时，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专项工作评议、专题询问等多种监督形式，促进国家机关按照法定权限和程序行使权力，更加有力地监督和支持“一府两院”工作。

　　(二)听取和审议“一府两院”专项工作报告。有计划地安排听取和审议市人民政府关于市三届人大四次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况和有关工作报告。密切关注人民群众反映强烈的热点问题和社会普遍关注的焦点问题，适时开展视察调研，听取“一府两院”有关工作报告，加强专项工作监督。继续做好审议意见整改落实情况的跟踪督办，确保监督工作取得实效。

　　(三)加强对法律法规实施情况的检查监督。进一步加强对法律监督工作的研究，组建法律监督工作专家咨询组，做好法律监督中重大事项和难点问题的研判，努力提高监督质量。对我市贯彻实施《中华人民共和国气象法》进行执法检查。加强政府规范性文件的备案审查工作，切实监督政府依法行政。

　　(四)深化专题询问工作。结合听取和审议财政决算报告、财政工作评议，重点对部门专项资金使用情况开展调研、并进行专题询问。

　　(五)加大专项工作评议力度。进一步完善专项工作评议制度，做真做实民意调查，保证评议的真实性和公正性，体现常委会监督的权威性。对市政府人力资源和社会保障工作、工业和信息化工作、安全生产监督管理工作、财政工作、食品药品监督工作、体育工作、公安工作、林业工作、国土资源管理工作、人民防空工作、旅游工作和人民检察院工作进行评议。同时，对2013年已评议工作整改落实情况进行“回头望”。

　　(六)配合上级人大机关搞好立法调研。按照省人大的安排和要求，做好相关法律法规草案意见征求等工作。

　　四、完善工作程序，规范人事任免

　　按照党管干部和人大依法任免国家机关工作人员相结合的原则，不断完善任免工作程序，依法有序进行人事任免，保证人大人事任免权的有效行使。在继续做好提请任免人员资格和相关材料审查、任前法律知识考试、任前履职承诺等工作的基础上，注重加强对“一府两院”任命人员的任后监督，适时推行已任职人员述职评议工作，促使其兑现履职承诺，全心全意为人民服务。

　　五、加强和改进代表工作，不断提高代表履职能力

　　(一)切实加强与人大代表的联系。建立代表联络机构和网络平台，全面加强代表联系服务工作；建立和充实代表活动小组，加强基层代表活动阵地和保障制度建设，探索市人大代表向选举单位述职新路子。继续坚持人大常委会委员联系人大代表制度和人大代表联系人民群众制度，每位常委会组成人员联系5名人大代表，每位市人大代表联系10名选民，以切实加强常委会、人大代表与人民群众的日常联系。利用人大网站、代表系统管理网络等信息平台，及时向人大代表通报全市经济社会发展的重要信息、人大常委会履职情况和代表议案、建议、批评和意见办理情况，扩大代表知情知政渠道，提高代表工作的透明度。

　　(二)进一步创新和丰富代表活动方式。在组织好市代表参加市人大组织的专项工作视察、执法检查、专项工作评议等活动的基础上，不断创新代表工作方法，拓宽代表履职平台，丰富代表履职活动载体。建立和完善代表集中视察调研的方法，创新代表异地交叉视察方式，开阔代表的视野，加深代表对市情的认识，提高代表履职的积极性。大力开展代表工作经验交流、代表主题活动和优秀代表评选表彰等工作，展现人大代表的履职风采，彰显人大代表的先进性。继续坚持人大代表列席常委会会议制度，探索建立公民代表旁听常委会议制度，不断扩大列席和旁听会议人数，提高常委会履职的透明度；推动代表积极参加议题审议，充分发挥代表监督作用。认真搞好代表培训工作，努力提高代表履职水平。指导县(区)搞好代表活动，组织代表积极参加市人大开展的各类活动。

　　(三)加强代表议案建议办理工作。加大对代表议案建议办理的落实和督办力度，实行部门承办代表议案建议工作责任制，进一步完善代表议案建议办理工作考核机制，对议案建议办理和工作评议审议意见落实情况进行审议评价，作为承办单位考核、评优的依据。继续推行市人大常委会组成人员和市政府领导包抓重点建议、工作委员会归口督办议案建议、常委会集中视察检查议案建议办理等制度，人大常委会组成人员和市政府领导每人至少包抓一件建议办理。积极创新议案建议办理督办方式，推行议案建议网上办理管理系统，增强议案建议办理的透明度。持续抓好丹江流域综合治理、加强中心城市规划建设管理、整合职教资源做大做强商洛职业教育、加快商丹一体化进程、加强我市社会化养老服务体系建设等5个议案的督办工作。

　　六、加强上下联系和交流，支持县(区)人大开展工作

　　(一)进一步加强同省人大常委会的工作联系。积极向省人大常委会反馈我市人大及其常委会工作情况，争取省人大常委会的关心支持和工作指导。

　　(二)进一步加强对县(区)人大工作指导。积极发挥市人大对基层人大工作的指导作用，深入调查研究，协调推动工作，加强县、镇人大机构组织建设、干部队伍建设和工作机制建设；促进人大工作交流，适当时候召开一次全市人大工作经验交流会，进一步增强人大工作活力，推动全市人大系统工作上水平。

　　七、加强机关自身建设，大力提升履职水平

　　(一)切实加强人大机关干部思想和作风建设。把加强学习作为人大机关思想建设的第一要务，紧密结合思想和工作实际，全面深入抓好常委会组成人员、机关干部职工的政治理论、法律法规、业务知识学习，武装思想，提高素质，积极适应新时期人大工作的新要求。认真开展党的群众路线教育实践活动，以建设“为民务实清廉”的干部队伍为目标，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，切实加强思想作风和工作作风建设，坚决纠正精神不振、进取心不强、办事效率不高等突出问题，进一步增强大局意识、责任意识和创新意识，充分发挥人大及其常委会地方国家权力机关的作用。

　　(二)抓好人大工作制度建设。努力探索加强人大常委会自身建设的新机制、新方式，紧密结合我市人大工作的实际和推进我市民主法治建设的需要，不断建立和完善市“一府两院”领导及相关人员参加市人大常委会重要活动、政府重大事项决策报告人大审查、人大代表议案建议办理纳入年度目标责任制考核等工作制度，增强人大决定重大事项职能和依法监督的实效。进一步加强和改善人大与“一府两院”的工作关系，建立工作联系机制，加强协调配合，切实提高人大工作运行质量。

　　(三)进一步加强人大工作机构和干部队伍建设。以贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神为契机，加快建立人大代表联络机构和预算工作委员会，优化人大工作的体制机制，进一步加强人大工作。不断改善和优化常委会组成人员的知识和年龄结构，充实专业人才，提高专职委员比例，增强履职能力。加强机关干部队伍建设，注重年轻干部培养，增强干部队伍活力。

　　(四)加强人大干部业务培训。进一步加强常委会委员的业务培训，不断提高议事能力和监督水平。加强人大机关干部的学习培训，抓好干部网络学习，深入开展“人大月谈”等活动，全面提高干部职工的思想修养和业务素质，为人大工作创新发展奠定良好基础。

　　(五)加强人大宣传和理论研究工作。进一步强化宣传意识，创新宣传理念，拓展宣传思路，加强宣传策划，有计划地组织一些层次较高、形式鲜活、影响力较大的专题宣传活动，着力宣传人大的地位、职能和作用，宣传人大工作的成效，展示人大代表履职风采，不断增强人大的社会影响力。办好《人大公报》、《商洛人大》、《人大简讯》和人大网站；加强与中省市新闻媒体的联系，组织好人大常委会活动的重点报道。做好商洛人大新闻奖评选工作。同时，深入做好人大理论研究工作，重点围绕发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设、创新人大监督方法等问题开展研究，积极探索人大工作新途径，为常委会依法履职提供参考。

　　(六)着力做好信访工作。积极适应信访工作新形势，不断创新人大信访工作方式方法，加大信访督办力度。突出工作重点，高度关注影响经济社会发展和社会稳定的重大信访案件，加强跟踪督办，促进问题解决，提高监督实效，密切人大机关与人民群众的联系。

　　(七)积极参与市上部署的中心工作。继续做好市级领导包抓扶贫、党建、社会管理与平安建设工作联系点和重大项目等工作，搞好机关包村扶贫等社会工作，为建设幸福商洛贡献力量。