山西省人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　一年来，在中共山西省委领导下，省人大常委会紧紧围绕转型跨越发展、办好“两件大事”依法履职，召开常委会会议7次、审议议题87项，制定、修改和废止地方性法规9件，审查批准太原、大同两市地方性法规9件，审查报备规范性文件32件，听取审议省“一府两院”专项工作报告17项，就法律法规实施情况开展执法检查2项，就重大事项作出决议、决定16项，任免国家机关工作人员188人次,为推进我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了积极贡献。

　　一、坚持围绕中心、服务大局，着力推动转型跨越，增强经济发展后劲

　　（一）着眼突出立法引领推动，围绕发展壮大新兴产业依法履职。

　　听取审议全省信息化建设情况报告，围绕信息化产业发展和制度建设，出台《山西省信息化促进条例》。根据国家扶持中医药发展政策和我省中药资源大省实际，制定《山西省发展中医药条例》。

　　（二）着眼增强宏观调控实效，围绕计划和预决算审查依法履职。

　　听取审议省政府计划、预算执行情况报告和审计工作报告，听取审议“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，就2013年省本级预算调整方案、“十二五”规划纲要部分指标调整方案作出批准决议。在充分肯定政府有效应对经济下行压力所做工作的基础上，建议政府充分估计和预警全省经济发展面临的风险和困难，高度重视财政收入结构不够合理、收支矛盾凸显、偿债压力较大等问题，加大煤层气开发、煤炭交易、行政审批等改革力度，加快破除影响发展的体制机制障碍。

　　（三）着眼加快转型升级步伐，围绕重点财政资金使用依法履职。

　　听取审议省本级财政资金支持企业转型发展情况报告，听取审议财政科技经费投入使用情况报告并开展专题询问，就财政资金安排企业支出项目绩效、财政专项资金管理使用情况专题调研，建议政府进一步优化财政投资结构，加大对科技企业、中小微企业、民营企业及科研成果转化的支持力度，推动煤炭企业转型升级，扶持现代服务业尤其是金融、旅游、物流等潜力产业，建立健全财政科技投入稳定增长机制。

　　（四）着眼推动现代农业发展，围绕农业增效农民增收依法履职。

　　听取审议全省农机工作情况报告，督促政府加大对贫困县、困难县农机合作社建设和山区农机化扶持力度，加大农机制造业投入，完善农机补贴政策，出台鼓励农机经营服务制度规范。

　　二、坚持以人为本、关注民生，着力促进社会公平正义，增进人民福祉

　　常委会督促和支持政府全面发展医疗卫生、文化体育、社会保障、就学就业等民生事业，积极推进覆盖城乡、设施完善、均衡均等的公共服务体系建设，让发展成果更多、更公平地惠及全省人民。

　　常委会开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查，要求政府严格落实安全生产监管主体责任，不断巩固全省近年来事故死亡人数大幅下降、安全生产平稳向好的形势。听取审议保障饮用水安全工作情况报告，就进一步提高水质监测能力和标准、强化农村饮水工程管理、拓展城市供水水源等，提出意见和建议。

　　常委会就《山西省中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》近三年的实施情况开展视察，听取审议实施情况报告并进行满意度测评，配合全国人大常委会开展义务教育法执法检查，督促政府更加注重公平分配教育资源、均衡发展城乡教育、大力发展职业教育，进一步完善教育经费保障机制，加大公立幼儿园和学校标准化建设投入。

　　常委会听取审议全省民族工作情况报告，就《山西省清真食品监督管理条例》实施情况开展执法调研，督促政府不断改善少数民族群众生产生活条件。

　　常委会制定《山西省森林公园条例》，强调县级以上政府要将森林公园公共基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，努力实现“县级以上城市力争建立一个以上森林公园”的目标。“三晋环保行”活动首次聚焦固体废物污染防治，促进了一批突出环境问题的解决。

　　三、坚持促进和谐、维护稳定，着力推进社会治理改革发展，深化法治山西建设

　　常委会制定《山西省志愿服务条例》，进一步鼓励和规范志愿服务活动，促进志愿服务事业健康发展。

　　常委会开展《山西省预防职务犯罪工作条例》执法检查，要求进一步建立健全预防职务犯罪工作体系，为转型跨越营造良好环境。听取审议行政复议法实施情况报告，建议政府将行政复议工作情况纳入政府考核体系，健全行政复议监督及案件纠错机制。听取审议公安机关执法规范化建设工作情况报告，促进公安机关深入推进“民生警务、亲民公安”建设。

　　根据我省高速公路快速发展的实际，常委会修订《山西省高速公路管理条例》。与上位法相衔接，修改《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。废止《山西省暂住人口治安管理条例》。

　　常委会从防空安全需要和城镇建设实际出发，对《山西省人民防空工程建设条例》作了修改。制定《山西省实施〈中华人民共和国国防动员法〉办法》，为推动我省国防动员建设提供法制保障。

　　常委会建立健全信访干部全员接访等制度，全年受理人民群众来信来访7409件（次），推动一批处置不当或久拖不决的案件得到较好解决。

　　四、坚持完善措施、强化服务，着力保证代表主体地位，充分发挥代表作用

　　（一）积极回应人民群众和代表关切，不断健全代表工作机制。常委会制定《关于加强省人大代表与人民群众联系的意见》、《关于常委会组成人员分工联系省人大代表的意见》、《关于加强和改进省人大代表工作的意见》，就代表密切联系群众、组成人员密切联系代表、常委会及相关机构提升代表工作效能作出明确规范。

　　（二）推进集中交办和重点督办，有效提高代表议案和建议办理质量。省十二届人大一次会议期间代表提出的8件议案全部办结，5件议案涉及的5个立法项目列入五年立法规划。25件立法建议项目中，16件被列入立法规划或计划。将代表提出的865件建议，分别交83个部门和单位研究办理，并选择19件建议由常委会各位副主任重点督办。在省政府及“两院”高度重视下，建议所提问题近90%得到较好解决。

　　（三）提升服务质量和水平，精心组织闭会期间代表活动和培训。将552名省人大代表和我省选出的70名全国人大代表分别编组。对全体省人大代表进行初任培训，对158名代表、70名代表小组召集人进行专题培训。邀请68名代表列席常委会会议。邀请代表120余人次参加常委会及相关机构的立法调研、执法检查。

　　五、坚持解放思想、锐意创新，着力健全工作机制，提升履职整体水平

　　（一）以贯彻全国人大立法工作会议精神为契机，进一步健全立法工作机制。一是完善科学立法机制。召开全省人大立法工作会议，出台《关于创新立法工作提高立法质量的意见》。二是加强立法统筹协调。进一步完善重要立法事项与政府及相关部门沟通协调机制，强化常委会在立法中的主导作用。三是扩大公民有序参与立法途径。编制五年立法规划时，在民主立法上取得了新的突破。四是突出创制性立法。新制定的5部法规中，3部是根据我省经济社会发展实际需要先行制定的。

　　（二）在探索创新中不断改进监督方式方法，进一步建立健全监督工作机制。一是全面总结经验，完善了相关制度，推进专题询问和专项工作报告满意度测评常态化、规范化。二是监督和支持省政府及其部门扩大国有资本经营预算覆盖范围，加强社会保险基金预算试编工作，规范政府性基金预算，强化政府采购预算，加快形成统一完整、有机衔接、覆盖政府收支的预算体系。三是出台《关于加强全省人大规范性文件备案审查工作的意见》，不断把备案审查工作引向深入。

　　（三）把调查研究作为提高履职质量的重要突破口，进一步健全调研工作机制。一是推进调查研究的常态化。常委会会议审议的立法、监督等议题，都坚持会前开展调研。各机构自选1至3项课题，深入开展专题调研。二是坚持求真务实的作风。三是强化调研成果运用。

　　（四）从适应政务信息化、公开化的趋势出发，进一步健全人大信息公开机制。出台《关于加快推进全省各级人大机关信息化建设的意见》，明确未来几年全省人大信息化建设的总体目标和实施步骤。通过新闻发布、门户网站等多种渠道，将立法、监督等重大信息及时向社会公布。

　　六、坚持与时俱进、开拓进取，着力开展教育实践活动，全面加强自身建设

　　根据中央要求和省委部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，通过学习教育、对照检查、征求意见建议、召开专题民主生活会，进一步坚定理想信念、强化群众观点、增强反对“四风”自觉性。通过开展以反对“四风”及提高立法质量、增强监督实效等六方面工作为主题的 “1+6”专题调研，分析解决突出问题，有效提升人大工作科学化水平。通过开展常委会班子联系基层人大、组成人员联系代表、代表联系群众和班子成员带头参加“访知解”等接“地气”的多项活动，与人民群众联系更加紧密。通过抓好整改落实，形成长效机制，巩固和扩大教育实践活动成果。与此同时，常委会以匡正风气、凝聚力量、营造氛围、规范运行为抓手，推动机关建设迈上新台阶。

　　今年的主要工作任务

　　省人大常委会今年要着力做好以下工作。

　　一、扎实搞好立法工作，充分发挥立法引领、推动和保障改革的重要作用

　　安排立法项目12件，其中正式项目8件，包括制定电力设施保护条例、土地整治条例、企业工资集体协商条例、城镇住房保障条例、城市公共客运管理条例、抗震设防条例，修改专利实施和保护条例、水土保持法实施办法。

　　二、加大监督工作力度，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法

　　围绕省委提出的产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，全年常委会安排听取和审议省 “一府两院”专项工作报告12项，开展执法检查2项、专题询问1项、满意度测评1项。其中，围绕经济发展实现稳中求进和产业转型，听取审议计划、预算执行、审计情况及审计查出问题整改情况等报告，听取审议旅游产业发展情况报告；围绕推进社会治理改革发展和城乡统筹、民生改善，听取审议社会保障、新型农村合作医疗、服务业发展、职业教育、体育工作等情况报告，就农产品质量安全法律法规开展执法检查，就食品卫生法执行情况进行专题询问；围绕促进司法公正、深入推进反腐败斗争，听取审议全省法院规范司法行为情况、全省检察机关反贪污贿赂工作情况报告，就信访条例实施情况开展执法检查。深入抓好备案审查工作。围绕生态文明建设，听取审议全省植树造林情况报告，并进行满意度测评。

　　三、及时决定重大事项，为推动转型综改区建设统一意志、凝聚力量

　　及时作出加快推进转型综改区建设的决议决定，对“一府两院”针对性地提出任务和要求，进一步动员和号召全省人民统一思想、攻坚克难，形成转型综改区建设的强大合力。

　　四、努力改进代表工作，支持和保障代表依法行使职权

　　进一步扩大代表对常委会会议和活动的参与，保证每位在晋的全国人大代表、市人大常委会主任每年列席一次常委会会议，省人大代表、县（市、区）人大常委会主任每届列席一次常委会会议。完善代表监督激励机制，健全代表履职档案，探索代表履职情况通报制度。

　　五、切实加强自身建设，提高常委会围绕中心、服务大局的能力和水平

　　始终把思想政治建设摆在重要位置，始终把作风建设作为重要任务，始终把发挥机关集体参谋助手和服务保障作用作为重要基础，建设务实、高效、清廉的人大机关。