吉林省人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2013年，常委会在省委正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻党的群众路线，围绕中心、服务大局，依法履职，各项工作取得新进展，为推进我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现富民强省目标作出了积极贡献。

　　一、全面加强地方立法

　　科学编制立法规划。按照服务大局、急用先立、立改废并举的指导思想，认真总结经验，广泛征求意见，充分调研论证，编制了《吉林省十二届人大常委会立法规划》。《规划》为构建完备的地方法规体系确定工作任务，为深化改革、科学发展提供法制保障。召开全省立法工作会议，部署各项立法工作有序推进。

　　完成年度立法任务。审议法规草案9件，通过8件。制定了《吉林省水路交通管理条例》、《吉林省气象灾害防御条例》、《吉林省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》；修订了《吉林省防震减灾条例》、《吉林省邮政条例》、《吉林省残疾人保障条例》、《吉林省水土保持条例》、《吉林省预防职务犯罪工作条例》；还审议了《吉林省无线电管理条例》。审议批准长春市、吉林市人大常委会制定的地方性法规和民族自治地方制定的单行条例12件；配合全国人大常委会对4部法律草案开展了立法调研。

　　提高立法质量。坚持科学立法、民主立法，突出发展和民生立法，立足本省实际，体现地方特色，确保法规务实管用。

　　二、增强监督工作实效

　　着力推进改革发展。去年年初，省委作出突出发展民营经济的重大决策。常委会投入全部力量，通过监督进行支持和促进。每位副主任带领一个调研组，深入全省九个市州进行调查研究。常委会听取和审议了省政府专项工作报告，作出关于突出发展民营经济的决议，就进一步解放思想、转变职能、完善落实政策措施、改善软环境等提出要求，对推动我省民营经济大发展发挥了重要作用。在开展视察的基础上，听取和审议了省政府关于全省高校建设与服务经济社会发展情况的报告。听取和审议了省政府关于全省公路建设管理情况的报告。开展对《吉林省旅游条例》的执法检查。全面了解“十二五”规划的实施情况，听取和审议了省政府专项工作报告。听取和审议了2012年决算报告和审计工作报告，批准了省本级决算，要求有关方面认真整改审计出的问题。听取和审议了2013年计划和预算1－8月份执行情况的报告，分别提出审议意见。

　　着力推进民生改善。回应社会关切，密切关注医疗卫生体制改革，组织代表视察，听取和审议了省政府专项工作报告，促进健全全民医保体系，提高医疗服务能力。深入企业调查，听取和审议了省政府关于全省集中全面开展安全生产隐患大检查大整改工作情况的报告，就各种隐患的彻底整改和建立安全生产长效机制提出意见。

　　着力推进环境和资源保护。听取和审议了省政府关于全省节约集约用地情况的报告、关于全省重点水利工程项目建设情况的报告，对《吉林省林地保护条例》进行了执法检查，分别提出监督意见。对《中华人民共和国大气污染防治法》和《吉林省城市机动车排气污染防治条例》进行了执法检查。对《中华人民共和国档案法》和《吉林省档案条例》进行了执法检查。

　　着力推进严格执法、公正司法。常委会有关领导到省法院、省检察院进行调研，肯定了近年来“两院”工作取得的成绩，要求维护法律权威，确保司法公正，营造良好法治环境。常委会听取和审议了全省公安派出所建设情况的报告，听取和审议了省法院队伍建设情况的报告，听取和审议了省检察院关于加强职务犯罪预防工作情况的报告，对《中华人民共和国监狱法》的实施情况进行了执法检查。广泛深入地开展法制宣传教育，对法治吉林建设有关决议实施情况进行了检查。

　　高度重视人民群众来信来访的接待和办理，反映人民群众诉求，维护人民群众合法权益，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面，发挥了重要作用。

　　三、依法决定重大事项和人事任免

　　我省是林业资源大省，为提高林区司法保障能力，常委会决定批准在长春和延边设立林业法院、林业检察院，纳入统一司法体系。为缓解我省财政收支矛盾，调结构，促发展，保障重大基础设施建设和民生改善，及时作出决议，批准由中央代理我省发行2013年地方政府债券并调整预算。根据省政府的提请，针对年度收支变化作出预算调整的决定，以适应经济发展态势，维护预算的严肃性。

　　坚持党管干部原则与人大依法行使任免职权相结合，顺利任命了新一届政府组成人员和“两院”法职人员。一年来，共任免国家机关工作人员189人，为全省改革发展提供了组织保障。

　　四、加强和改进代表工作

　　发挥代表主体作用。提出加强常委会与代表的联系、加强代表与群众的联系、充分发挥代表作用的“两加强一发挥”工作思路，制定了《常委会组成人员分工联系人大代表的安排意见》、《各级人大代表密切联系群众工作的意见》，总结推广了各地相关经验。强化代表履职服务保障，组织代表对全省重点工作开展集中视察和专题调研，邀请代表列席常委会会议、参加有关活动，促使闭会期间代表活动规范化、制度化。通过《代表之声》及时反映代表意见和建议，全年共编发143期，许多意见和建议得到采纳。

　　加强代表学习培训。针对换届后新当选代表较多的实际，举办了省人大常委会组成人员和市、县两级人大常委会负责同志学习班。加强对各级人大代表学习培训的指导。定期为代表提供工作信息和学习资料。

　　认真办理代表议案建议。省十二届人大一次会议共收到代表议案5件，建议294件。会后，有关专门委员会认真审议，组织相关部门研究办理，跟踪督办重点建议，提高办理质量和效率。代表所提建议全部在规定期限内办理并答复代表。

　　五、加强常委会自身建设

　　根据中央和省委统一部署，认真开展党的群众路线教育实践活动，以教育实践活动促进常委会自身建设和人大工作创新。强化理论武装，坚持正确政治方向。认真解决“四风”方面存在的问题，克服不落实这一顽症。加强制度建设，建立转变作风、廉洁从政的长效机制。在人大工作中贯彻党的群众路线，推进人大工作的改进和创新。全面加强人大机关建设，保障和服务能力进一步提升。

　　常委会其他方面工作也取得新的进展。加强对外联系和友好往来，共接待外国地方议会代表团以及其他友好团组13批113人次，组织安排出访团组6个。圆满完成东博会内外宾接待任务。加强对基层人大工作的指导。加强人大理论和工作研究，加强对人大工作的宣传，在全社会彰显人民代表大会根本政治制度的优势、地位和作用。

　　在过去一年里，我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把握正确政治方向；坚持围绕中心、服务大局，着力为我省改革发展稳定发挥保障和促进作用；坚持贯彻党的群众路线，把发展好、维护好、实现好人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；坚持正确处理人大与“一府两院”的关系，把监督、制约同支持、促进统一起来；坚持解放思想、深化改革，推进人大工作与时俱进、不断创新。

　　同时，我们也要看到，常委会工作还存在很多差距和不足。立法质量还有待提高，监督实效需要进一步增强，人大讨论、决定重大事项制度还有待健全，发挥代表作用还不够充分，自身建设还存在薄弱环节。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

　　各位代表：

　　2014年，常委会工作要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神，认真贯彻省委十届三次全会精神，围绕中心、服务大局，稳中求进、改革创新，加快建设法治吉林，为推进全省经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出新的贡献。

　　(一)发挥人大职能作用，促进全面深化改革。认真贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的部署，解放思想，参与改革、推动改革、保障改革，促进省委改革决策的实施。根据全面深化改革的目标任务，统筹安排法规的立改废工作，发挥地方立法对深化改革的保障和促进作用。强化监督职能，加强对深化改革重点问题的监督，加强预算决算审查监督和国有资产监督，促进政府加快转变职能，完成深化改革的重点任务。

　　(二)围绕中心、服务大局，推动吉林加快振兴。全面落实省委关于创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展的战略部署，制定和修订道路交通、农村水利管理、旅游、人参产业、农业保险、学前教育、人口与计划生育、大气污染防治等地方性法规。及时跟进全国人大对有关法律的修改完善，保证我省地方性法规与上位法相一致。着力对省委重大决策实施情况进行监督，支持和促进“一府两院”的工作。经济建设方面，对培育发展新的支柱产业、农村集体土地确权流转实施监督；政治建设方面，对《吉林省企业事业单位民主管理条例》开展执法检查；文化建设方面，对公共文化服务体系建设实施监督；社会建设方面，对城乡低保、职业教育工作实施监督，对宗教管理方面法律法规开展执法检查；生态文明建设方面，对黑土地保护、西部地区河湖连通工程实施监督；促进公正司法，对审判机关涉诉信访、检察机关民事行政监察工作实施监督。强化对计划、预算执行的监督。选择重点问题开展专题询问。对重大事项依法作出决议决定。做好人事任免工作。

　　(三)强化服务保障机制，充分发挥代表作用。进一步完善代表工作机制，加强常委会与代表的联系、加强代表与群众的联系。加强代表履职保障，完善代表学习培训机制、代表联系群众机制、代表开展活动机制、代表建议督办机制。加强代表议案建议的办理工作，发挥好代表的主体作用。

　　(四)贯彻党的群众路线，切实加强自身建设。巩固发展群众路线教育实践活动成果，进一步加强思想、组织和作风建设，完善制度规范，提高履职能力。改进工作作风，深入基层，深入群众，使人大工作更好地代表人民群众。加强地方人大理论研究，推进人大工作创新。大力倡导“清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习”六种风气，按照“讲政治、规范化、有活力”的要求加强机关建设。

　　各位代表，今年是我省经济社会发展进程中十分关键的一年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心，团结进取，为实现富民强省、全面振兴目标而努力奋斗！（荀凤栖）