房塌人亡惨剧曝灾害预防工作疏漏

　　应急法治要在常态下切入着力,真正做到预防为主,才能事半功倍。如果没有“预防为主、预防与应急相结合”的应急法治原则作指导,那么制定和调整预案、储备和更新物资、培训专业人员、实施应急演练等一系列需要花费人财物力的事项,很难名正言顺地提上地方有关部门的议事日程从而得到充分保障,一旦突发事件发生就难敷急用

　　□本报见习记者王春

　　元宵节前夕,浙江省金华市磐安县万苍乡雅庄村一会堂发生坍塌。《法制日报》记者获悉,坍塌面积约300平方米,已造成10人死亡,90余人受伤,88人仍在医院救治,两人已出院。

　　举办婚礼的会堂缘何发生惨剧?是过重的积雪压塌了房梁,还是对公共安全隐患抱有侥幸?

　　会堂坍塌

　　残雪渐渐化开,雅庄村经历了惊魂一夜。

　　2月14日一早,记者在现场看到,坍塌的会堂就像被巨斧劈过一样,中间一片已全部坍塌,废墟将会堂分成了两半,一边是舞台,鲜艳的春联和幕布,蓝绿山水背景上一个大红的“囍”字格外醒目。而另一半连接着厨房,残余的人字型横梁屋顶,还能清晰地细数到木头的根数,中央的横梁上悬挂着一盏红灯笼,在一片灰蒙蒙的废墟瓦砾里,碎裂的碗碟、饮料瓶,露出一角的喜糖袋子,遗落在雪堆里的鞋子,与另一边的舞台形成鲜明对比。

　　这里本来要欢天喜地地举办一场婚礼,新郎姓陈,新娘姓胡,会堂内共摆放酒桌23桌,每桌近10人,共200余人,都是来参加婚礼的亲友。

　　2月13日17时30分,“轰”的一声巨响,整个会堂突然陷入一片漆黑,梁架、木柱、瓦片、砖头混着积雪瞬间砸下来。“房顶塌了!”“快跑”!各种哭喊声充斥着婚礼现场。

　　事发时,陈济良正坐在屋顶下,“突然发现一块很大的红布从梁上掉了下来。我第一反应以为是婚礼上的表演,可是两三秒钟后自己的后脑勺被什么东西砸到了”。

　　回想惊魂时刻,家住磐安县城的陈景依然心有余悸,她们一家5口人参加了婚宴,坐在会堂的最后一排,刚坐下5分钟,屋顶就坍塌了,屋梁架掉在面前,她的婆婆和公公当场被埋压在废墟中,陈景和丈夫躲过一劫,将老人救上来送往医院。

　　记者了解到,前几天持续大雪天气,部分地区积雪已达25厘米,而会堂房顶上的积雪已经厚达20厘米。

　　村支书陈晓峰告诉记者,这个会堂是砖木结构,建于上个世纪70年代,每年会翻修一两次,检查瓦片是否漏水,这次屋顶坍塌与瓦片上雪冻不化有关。

　　“会堂建有38年了,面积有400平方米,屋顶上没有立柱支撑,印象中一直没有怎么大修过。”住在会堂对面的张大爷这样告诉记者。积雪重压致会堂突然坍塌,对于这个说法,一些参加当天宴席的村民并不认同,“去年屋顶上的积雪有将近30厘米,怎么都没事”?

　　合力救援

　　雅庄村地处偏远,位于磐安县东北部,距县城47公里。事故发生后,村民积极自救,周边村民也纷纷自发组织救援。有村民不顾现场仍会坍塌的危险,一头扎进废墟中开始搜救被困人员,帮助受伤者脱困；有村民调集了全村所有私家车,将现场附近伤员抬上车,火速送往周边医院治疗。

　　尚湖派出所距雅庄村只有十来分钟车程,最先赶到现场的民警是陈光荣,雅庄村人。陈光荣与村干部一起担任起现场救援的临时指挥:切断坍塌会堂的电源,从外围接进照明电源,组织村民有序救援,防止造成二次伤害……

　　接警后,磐安消防大队出动4辆车共20名官兵火速赶赴现场处置,金华市消防支队指挥中心第一时间调派特勤大队、东阳大队、义乌大队3辆车22人赶赴现场增援,投入紧张的救援工作。

　　当晚,金华市委书记徐加爱,市委副书记、代市长暨军民迅速到达现场指挥救援处置工作。金华市委常委、公安局长毛善恩,副局长金盛率领特警、消防官兵等快速赶赴现场,积极开展救援工作。

　　夜色渐浓,雪花漫天,寒风刺骨。消防官兵用专业救援设备对倒塌的屋梁、柱子进行切割、破拆；民警、武警、协辅警不停地用铲子、锄头等工具小心翼翼地挖开混着雪花的砖块、瓦砾、木头,用手一块一块地搬。磐安县委常委、公安局长李强在现场指挥救援,要求所有警力开展地毯式搜救,尽最大努力营救生命。

　　老民警陈书苞、黄华喜从群众手里接过躺着伤员的门板、桌面,健步如飞；新民警张伟与村民一起挖出伤员,噙着眼泪做心肺复苏；尚湖所所长葛晓华又是背又是扛,几个来回后才发现腰已直不起来……

　　如何避祸

　　事故发生后,浙江省委书记夏宝龙、省长李强、省委副书记王辉忠分别作出批示,要求全力做好抢救和伤员救治工作,尽快查明事故原因,认真做好遇难人员的善后处理和家属的抚慰工作。同时举一反三,认真反思,深刻吸取教训,切实加强雨雪冰冻天气引发各类灾害的安全防范工作。

　　今天凌晨,磐安县委县政府发出紧急通知,要求各乡镇立即排查农户的老旧房屋,要求全县所有乡村的集聚活动一律停止,防范雪压坍塌再度发生。

　　一次坍塌事故,何以造成百人伤亡的惨剧?

　　“由雨雪冰冻等自然灾害引起的人民群众生命财产损失,其严重程度除了取决于自然因素外,还主要来自社会因素。”浙江工业大学文化与法制研究中心主任石东坡向《法制日报》记者分析说,其一是社会心理因素,即认知该自然灾害危险和威胁的重视程度、共识程度等；其二是社会治理因素,即社会防范和控制因素,这既是地方政府及社会协同治理和支持参与力量等所形成的社会动员能力、预警能力、控制能力、协同能力和抗击能力、疏导能力等,还有灾害影响范围中的社会群体、个体自身的自助自救能力以及互助联动能力。

　　石东坡认为,一个国家和地区的预警方案所依据的突发事件应对法律制度是否健全、完善、细密并且可行,直接决定着政府救灾能力的可能限度,间接影响着灾害面前损失的限缩范围。

　　从2008年年初的南方严重冰雪灾害,到此后发生的一系列事故灾难、公共安全事件等突发事件,如何提高政府处置突发事件、保障公共安全的能力,成为检验各级政府危机管理和依法行政能力的重要考题。

　　中国行政法学研究会副会长、中国人民大学教授莫于川告诉《法制日报》记者,“地方政府应对突发事件的实践,凸显了我国应急法制的重要地位,人们对此应有新的认识和行动”。

　　“应急法治要在常态下切入着力,真正做到预防为主,才能事半功倍。”莫于川说,“平时不烧香、临时抱佛脚”是一种缺乏行政效能的传统管理理念和机制,应急法治的功夫应更多地花在突发事件发生之前、之初,做好预防与应急准备工作以及监测与预警工作,如果没有“预防为主、预防与应急相结合”的应急法治原则作指导,那么制定和调整预案、储备和更新物资、培训专业人员、实施应急演练等一系列需要花费人财物力的事项,很难名正言顺地提上政府部门的议事日程从而得到充分保障,一旦突发事件发生就难敷急用。因此,在常态下就要注重抓好应急法治的制度建设、机构建设、队伍建设、物质准备、知识储备和技能演练。

　　本报磐安(浙江)2月14日电

　　左上图为会堂坍塌后的现场。

　　潘亮亮 摄

　　右上图为消防官兵在现场搜救。

　　潘亮亮 摄

(来源:法制日报)