审议行政审批制度改革报告：不破则不立 要啃“硬骨头”

人民网北京8月28日电（刘茸）今天上午，十二届全国人大常委会第十次会议分组审议了国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告。委员们普遍认为，在短短一年时间里，国务院高度重视深化行政审批制度改革和加快转变政府职能的工作，目标明确，决心和力度都很大，取得了显著成果。

马馼委员说，行政审批制度改革是一场革命，关系我们国家治理体系、治理能力的现代化。上届监察部具体负责的5年只取消和下放了不到400项，本届政府高度重视，一年多已经7批取消下放了600多项，非常不容易。

黄小晶委员说，行政审批制度改革可以说是本届政府开门的第一件大事，走出了可喜的一步，并且，一些势头的出现比较令人鼓舞。“比如说一开始谈到的工商登记制度改革，这一条我们确实没有料到，如此大刀阔斧的进行工商登记制度改革，大大激发了市场的活力和创业的动力。”她表示，“（对改革效果）我们有很满意的，也有不是很满意，希望能够再做得更好的，但是要看到势头，看到前景，有时候做对一件事就可以大得民心。”

汪毅夫委员说，杨晶同志在报告中谈到“要加快培育规范社会组织”，“加快转移适合由行业协会商会承担的职能，开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能的试点”。这是一个很好的改革方向，希望承接了政府部门职能的社会组织，管理好自己的身份证，保持好社会组织的身份，不要成为新的衙门。

也有一些委员指出，国务院报告中同样谈到了目前面对的问题和接下来的挑战，下一步还是要大力推进简政放权，将取消审批项目的工作继续下去。白玛赤林委员说，杨晶秘书长讲到下放的审批项目中“含金量高”的项目还不多，既然看到了这个问题，希望能够抓紧把它解决好，特别是处理好市场主导和市场引导、政策取向与市场预期的关系。

李盛霖委员说，目前容易取消和下放的事项已经基本放开，下一步改革大多涉及部门核心利益的“硬骨头”；一些行政审批事项取消后没有作出全面的安排和调整；一些地区在清理审批事项的标准、尺度掌握不一，这说明下一步政府改革的任务还很艰巨。

刘政奎委员建议，深化行政审批制度改革加快政府职能转变是一场革命，要发挥全社会的力量推动改革，尤其人大可以通过修改法律、加强监督，使这场革命更为彻底，比如可以通过协调政府部门对通过的法律进行一次全面的清理，该修改的及时修改。

报告提到，简政放权直接涉及权利和利益的调整，有些部门和工作人员自觉、不自觉的从现实利益出发，对审批权存在“放小不放大、放责不放权、放虚不放实、放内不放外”的情形。

王佐书委员就此提出，为任何一项事业服务都是一个体系，如果放权落入上述陷阱，必将破坏优化审批的整个程序，形成“中梗阻”的问题。他呼吁，国务院不仅要高度重视，而且要拿出实招，真正解决这些问题，因为它们既涉及改革的效益，也反映出国务院的行政能力。

列席的全国人大农业与农村委员会委员包克辛也表示，简政放权，减少行政审批是“破”，完善法制、加强事中事后监管是“立”。“破”和“立”是改革相辅相成的两个方面，也是克强总理讲的“两个轮子”。下一步大力气推动“破”的同时，下更大的力气推动法律法规的完善和监管体系机制的建设，特别是监管机制的建设。

其他委员也从审批事项取消后的衔接管理、审批“松绑”实效如何落实到基层、修法与放松审批的联动机制等方面提出了许多建议。