审议立法法：明确人大主导 多种手段提高立法质量

人民网北京8月29日电（刘茸）今天上午，十二届全国人大常委会第十次会议分组审议了立法法修正案草案。审议中，多数委员认为，这份第一次提交修改的法律修改稿做到了指导思想明确、工作思路清晰、工作重点突出、积极稳妥，改得很好；但同时，鉴于立法工作的重要性、修法与实践结合的切要性，委员们也对草案提出了大量的修改意见。

委员意见：立法要进一步明确人大主导地位 不能偏重部门利益

车光铁委员建议，法律应进一步明确立法工作中人大的主导地位。从目前一些地方立法工作开展情况看，立法动议和法律条文的起草工作都由相关责任部门承担，极易造成只强调部门权力和利益的现象，而且不利于调动代表和委员参与立法工作的积极性。

苏晓云委员也提出，社会对立法整体反映是好的，但反映较多的问题是立法过程中部门利益化的问题，希望由此入手提高立法质量。

委员意见：优化程序 提高立法工作者素质

其他委员则提出，提高立法质量，首先要从提高立法人员的水平入手。陈蔚文委员说，立法质量与作为立法主体的全体委员、工作机构人员，与他们的知识结构和知识水平密切相关。就像做学问的人，专业知识水平和专业基础决定着论文质量的高低。“事实上包括我在内的不少委员对立法工作的知识是很业余的，有待加强学习。在以前的审议过程中也有委员提出过类似的问题，有些送上来的文本看起来好像行政部门的语气，不像是法律的语气，这反映了我们立法工作机构的专业知识水平，包括工作人员的知识水平也有待提高。”

他建议，全国人大应加强全体立法主体的专业知识的学习提高，除每次常委会会议的专题讲座外，还可以考虑安排一些法律方面的知识讲座，并且建议请常委会发一些专著，包括国内外立法的一些基本知识和信息，帮助委员们增长知识，以提高审议法律时发表意见的审议质量。关于增加邀请基层代表参加的规定，也建议正式写进法律。

龙超云委员说，加强立法队伍建设的问题，在地方人大特别突出。全国人大在加强立法工作人员的专业培训之余，也应加大对地方人大立法工作的指导、培训和监督。“另外，能否学习党委、政府和‘两院’的做法，全国人大常委会法工委能否接纳地方人大的立法工作人员跟班学习？想方设法用各种办法提高立法工作者的素质，希望在立法法中，对健全人大立法工作的机构作一个原则性的规定。”

委员意见：在规划和立法环节推广多元主体参与

列席的全国人大代表李建春说，将来应尽量使立项的法律条目提出主体多元化，增强立法规划的民主性因素。现阶段，为体现立法规划的广泛民主性，可以借鉴立法法第13条“三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律案”的规定，增加规定：“十名以上的全国人大代表，可以向全国人民代表大会常务委员会提出立法项目”。

尹中卿委员说，十几年来，我们在推进民主立法方面积累了丰富的经验，形势发展对民主立法也提出了新的要求，建议第5条对民主立法内容进行补充，如增加公民、法人、社会组织、社会各界有序地参与立法进程的内容，增加立法协商、协调沟通的内容，把协商民主的旗帜举在人大手上。