审议立法法：提高立法技术 解决“立多废少”

人民网北京8月29日电（刘茸）今天上午，十二届全国人大常委会第十次会议分组审议了立法法修正案草案。审议中，不少委员提出，应从现在人大的工作程序上进行优化，如充分发挥专门委员会的作用、集中清理废止法律法规等，来提高立法质量。

委员意见：调动专门委员会立法积极性

刘振伟委员建议，要充分调动专门委员会的立法积极性。专门委员会依法起草、审议有关法律草案，是常委会开展立法工作的重要力量。目前，常委会的五年立法规划和年度立法计划的实施率还不是很高，有多方面原因。如果专门委员会的作用发挥好了，将大大有助于规划、计划的落实。

目前，法律草案在常委会审议阶段，对重大问题和争议，有请示报告制度和裁决机制。但专门委员会组织起草的法律草案在法律起草阶段，有关部门、工作机构等对重要问题出现争议的，如何协调和裁决，还没有明确的法律规定。

刘振伟委员指出，专门委员会组成人员大都是熟悉党政工作和相关业务的领导干部，还有一些是有业务造诣的专家；专门委员会办事机构也有一批长期从事立法的人才，日常工作中与政府相关业务部门的联系比较密切，可以说，专门委员会在经济法、行政法、社会法等专业性立法领域具有专业优势，建议通过修改立法法，加强、加大专门委员会的责任。例如，可以由法律委员会与相关专门委员会共同进行审议，由法律委员会牵头，发挥法律委员会熟悉法律原则和法言法语、专门委员会熟悉本领域业务的优势，若有不同意见，也容易沟通，有利于提高立法的效率和质量。

委员意见：对越权立法行为应有制裁措施

许多委员提出，针对现实中常发生的下级法抵触上位法、不同领域立法存在冲突甚至越权立法行为，有必要在立法法中规定有效的限制措施。

列席的全国人大外事委员会委员杨建亭建议，在一审稿第12条后增加一款作为第3款，“全国人民代表大会及其常务委员会发现被授权机关超出授权范围行使权力，或将该项权力转授其他机关的，应及时向被授权机关提出意见，要求改正或撤销。”

他认为，对禁止性法规不规定制裁措施，就难以保证禁止性法规得到有效执行。第12条第1款、第2款均是禁止性法规，对违反这两项禁止性规范的行为如何处置，现在草案没有明确规定，实践中如果出现此类情况将无法律依据进行处置，因此建议增加一款制裁性规定。

董中原委员说，建议修改并完善程序，明确公民、法人和其他组织认为有抵触情形的，如何通过法定手段启动法定程序，并得到法定的处理结果；并建议在第103条第2款最后增加“接受全国人民代表大会常务委员会的审查、监督”，理由是，针对目前越权解释时有发生的现状，全国人大常委会作为立法机关和法律解释机关，有权且有必要进行审查、监督，确保法律的统一性得到维护，确保法治原则的贯彻落实。

马志武委员说，第96条第4部分讲的是“省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规”，建议在后面加一条，即“有权撤销较大市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第七十四条第二款规定的自治条例和单行条例”。

列席的全国人大代表阎建国说，建议全国人大集中清理一批废止的法律法规，因为有些法律实际上已经实施二十多年了，有的已不再适用也不能适用。建议全国人大要集中清理法律，认真解决“立多废少”的局面，要探索立、改、废、释相结合的方法；立法的数量应该更精、更集中，法律该废止的一定要废止掉。