扎兰屯：发挥“代表之家”作用 确保代表联系选民取得实效

近年来，扎兰屯市人大常委会在市委的坚强领导下，在上级人大正确指导下，认真贯彻落实党的十八大精神，围绕自治区“8337”、呼伦贝尔市“1255”和扎兰屯市“一个主题，两条主线，三个带动”发展战略，紧紧抓住代表这个主体，不断拓宽代表工作平台，丰富代表活动内涵，创新代表活动方式，努力发挥“代表之家”作用，确保代表联系选民工作取得实效。

一、基本情况

扎兰屯市总人口43万人，面积1.69万平方公里，辖12个乡镇和7个街道办事处，全市共有自治区级人大代表2名，呼伦贝尔市级人大代表38名，扎兰屯市级人大代表202名，乡镇级人大代表666名，市人大常委会委员27名，驻会委员17名，其中专职委员5名。常委会设立6个工作委员会、1个办公室，12个乡镇人民代表大会和7个街道办事处人大工委。建立人大代表之家16个，市级代表小组19个，乡镇级代表小组48个。

二、主要做法

（一）坚持一个“中心”，始终保持正确的政治方向

扎兰屯市人大常委会坚持在党委领导下开展工作，将党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，积极有效地履行宪法和法律赋予的职责。健全了人大常委会党组向党委请示、报告工作制度。紧紧围绕市改革发展稳定中的重大问题以及关系人民群众切身利益的热点难点问题，运用执法检查、执法调研、听取和审议专项报告等方式，加强法律监督和工作监督。依法对重大事项做出决定。严格按照《扎兰屯市人大常委会任命国家机关工作人员办法》行使任免权，严把提请关、法律考试关和供职报告关，保证党的主张在人大机关得以有效实现。

（二）依托“两个载体”，全面提高代表联系选民能力

一是依托“人大代表之家”活动载体搭建代表履职平台。根据呼伦贝市人大关于“人大代表之家”建设的意见，按照“七有”的标准（场所、牌子、制度、档案、人员、经费、设施），在全市建成设施齐全，制度健全，作用发挥较明显“人大代表之家”16个。市委转发了扎兰屯市《关于开展乡镇（街道）人大工作规范化建设的实施意见》，就加强代表联系群众工作、加强代表活动阵地建设、扎实开展代表活动等方面提出了具体要求，加快了我市“人大代表之家”建设的步伐。建立代表与选民的联系机制。建立了代表公示制度。将代表的姓名、性别、职务、照片、联系电话、电子邮箱在原选区予以公开，便于选民与代表的联系。建立了代表定点、定期接待选民制度。将每月15日定为选民接待日，更好地方便代表与原选区选民的直接联系。建立了代表定期走访选民制度。人大代表每季度走访联系一次原选区选民。建立了代表集中联系选民活动制度。每年利用三个月的时间，组织代表集中开展联系选民活动，充分听取选民意见建议，为选民办实事。建立了代表联系选民回执报告制度。代表联系选民活动结束后，将印有联系选民姓名、联系时间、反映意见、选民签名等内容的人大代表联系选民工作手册随同代表意见、批评、建议送交代表小组长登记备案。各单位以“人大代表之家”为纽带，认真开展代表联系选民活动。按照接待选民日程安排，认真接待选民、走访选民、了解民情、倾听民声、反映民意，加强与选民的联系，拓宽了解社情民意的渠道，搭建与选民沟通的桥梁，将选民反映的问题形成建议、批评和意见，及时向有关部门反映处理，从而更好地化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。二是依托“市委党校培训基地”这个载体全面提高代表联系群众能力。换届以来，针对新任人大代表、农村一线代表较多的实际，利用市委党校教育和教学资源对市级人大代表进行菜单式培训，努力提高代表联系群众的主动性。

（三）创新三个“方式”，不断优化代表联系选民工作机制

市人大常委会不断优化代表联系选民工作机制，始终使人大代表置身于群众之中。一是通过代表满意度测评的方式，推动群众关注的社会热点、难点问题的有效解决。几年来，基层各单位先后对35个站所开展了18次工作评议，评出了动力，评出了干劲，有6个站所的工作位次前移，并受到上级局的表彰。同时，对政府部门组成人员进行述职测评。满意率由88.44%提高到93.60%，提高了5.16个百分点。对在测评中排名后6位的政府组成部门进行重点测评，帮助他们“洗洗澡”“治治病”，这种做法得到人大代表和老百姓的认可，收到了“双赢”的效果。今年，率先在呼伦贝尔乃至自治区范围内对法院、检察院的法职工作人员进行述职测评，测评分初评和常委会测评（初评占40%，常委会测评60%），两者加权求和即为最终的测评结果，将结果上报上级院、市委，抄送组织部、政法委和法检两院，将重点测评对象排名后三位的作为人大重点监督对象，年底再次接受常委会测评，对满意率不超过50%的法职人员，将视其情况启动程序免去其法律职务，此项活动的开展收到较好的工作效果和社会效果。二是建立完善了“双联”工作方式。新一届人大常委会高度重视制度建设，先后修订、出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》和《常委会委员联系代表和代表联系选民办法》规范性文件，就“双联”等代表联系群众制度确定了具体联系名单，对常委会组成人员联系代表和代表联系选民的方式和内容都做了较为详细的规定。每名委员联系2-6名普通代表，每名代表联系6-8名选民（困难户、低保户、五保户、上访户、致富带头人、参政议政能力强的选民）。通过制度的规范和“双联”活动的开展，密切了人大常委会和代表、选民的的联系，提高了代表履职热情，进一步夯实了人大工作的基础。三是开展“一年三问”工作方式，即 “年初问安排、年中问进展、年末问结果”工作监督模式，促进了所联系部门的依法行政，得到了人大代表、广大群众的认可。