张平：旅游市场突出问题没有根本好转

　　制图：李姿阅

　　22日在北京举行的十二届全国人大常委会第十二次会议上，全国人大常委会副委员长张平在作旅游法执法检查报告时指出，旅游法是本届全国人大常委会审议通过的第一部法律，自2013年10月1日起施行。执法检查情况表明，旅游市场秩序有所好转。旅游经营者和旅游者的法律意识增强，无序低价竞争等市场顽疾得到一定程度的遏制。旅游服务水平有所提升。景区旅游住宿接待能力提升，交通条件进一步改善，各项旅游服务质量逐步提高。旅游市场规模有所扩大。统计结果显示，今年前三季度国内旅游27.29亿人次，同比增长10.8%；出境旅游8544万人次，同比增长16.7%；旅游总收入2.46万亿元，同比增长14.9%。旅游产业有所发展。旅游产品日益丰富，森林旅游、文化旅游、体育旅游、邮轮旅游等新产品不断涌现。

　　加强旅游市场综合整治和联合执法

　　执法检查组认为，旅游市场秩序中的突出问题还没有根本好转。一些不法人员从事旅游经营，欺行霸市、非法经营等在一些地方时有发生，“黑社”“黑导”“黑车”问题依然存在，尤其是在违法“一日游”中更为突出；一些旅游经营者规避旅游法规定，将购物场所改头换面为景区等，欺骗或变相强迫消费；一些不法商家甚至采用价格欺诈、商业贿赂等违法手段从事旅游经营，致使“零负团费”、欺客宰客等利益链条难以打破，未能得到根治；在一些边境地区，通过旅游渠道从事走私、贩毒、赌博和涉黄等违法行为依然存在。

　　检查中发现，一些地方过分依赖“门票经济”，门票价格偏高；一些景区通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价，部分景区门票频繁调价，越调越高，门票支出在旅游消费中占比过高，引起群众不满。一些利用公共资源建设的游览场所价格形成机制不合理，没有很好地体现公益性。

　　此外，不少导游反映，目前大量导游未能与旅行社签订劳动合同，“买团卖团”、不依法足额支付导游报酬的情形仍较普遍，回扣仍是部分导游的主要收入来源，导游合理的薪酬机制仍未形成，与“零负团费”形成恶性循环。

　　针对这一问题，检查组建议，要明确各相关部门责任，强化联合执法，使其常态化、机制化。公安、工商、价格、交通、质监、旅游等部门要重点查处欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法行为；国土、环保、住建、文化、林业、文物、宗教、旅游等部门要重点解决违法用地、破坏资源、过度开发等违法行为。要坚决清除旅游市场的“害群之马”，不搞“下不为例”。要进一步加强导游权益保障，确保旅行社聘用必要的导游并建立规范的劳动合同关系，完善导游薪酬机制；要加强导游自律管理，严格规范导游执业行为，杜绝强迫消费等损害旅游者权益的现象；要加强对旅行社及导游、领队的管理，规范出入境旅游经营活动，促进文明旅游。

　　加快完善旅游公共服务的薄弱环节

　　执法检查组提出，旅游公共服务的能力和水平还有待提高。旅游交通、景区停车场、厕所等基础设施的总量不足、管理不力，难以满足旅游爆发式增长的需要。旅游信息获取不便，政府信息和市场信息结合不足，线上线下咨询服务未能有效结合，大交通和小交通衔接不畅。旅游者参加“一日游”活动不便利，为违法“一日游”留下了可乘之机。旅游公共服务的资金投入普遍没有制度化，部门合作、信息共享的工作格局还未充分形成，改善旅游大环境还要作更大的努力。

　　针对这一问题，检查组建议，要进一步完善旅游公共服务信息平台，合理布局旅游咨询、服务网点，及时向旅游者发布气象、安全、景区流量等必要信息。要加大资金投入，加强公益性景区、旅游客运交通、停车场、景区公路等基础设施建设，缓解旅游资源保护压力，提高旅游者出游的舒适度和便利性。

　　进一步加强政府统筹和部门协调

　　张平表示，检查中了解到，旅游综合协调体制机制运行还不到位，不少还属于临时性、突击性，在职能定位、决策力度等方面还有差距。各地旅游联合执法多数尚未规范化、常态化、制度化，相关部门之间责任不够清晰，有的甚至各取所需，难以形成合力。有些地方还没有统一的旅游投诉受理渠道和投诉电话，旅游者投诉仍不便利。

　　针对这一问题，检查组建议，要树立大旅游的发展理念，切实完善各级政府的旅游综合协调机制职能，统筹协调解决旅游发展和管理中的重大问题。要发挥好各类旅游执法、投诉受理和旅游安全等工作机制的作用，调动各职能部门积极性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力促发展。要进一步加强基层旅游投诉统一受理机构建设，切实维护旅游者合法权益。要妥善处理好旅游资源保护与开发利用的关系，要充分体现风景名胜国家所有的公共属性，加强对景区门票收入的监管，对公益性景区、政府投资建设景区等实行收支两条线管理，完善门票价格机制，遏制乱涨价行为。（记者 毛 磊 徐 隽）