全國人大代表蕭玉田：位卑未敢忘憂國

今年“兩會”期間，蕭玉田代表在河北團會議上發言。（作者供圖）

　　我是在中國文人“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”“位卑未敢忘憂國”的優秀傳統浸潤下成長起來的一位畫家，先后當選第十屆、十一屆、十二屆全國人大代表。十一年來，我一直堅持深入群眾體察民意，與最底層的村、鄉干部，工、農群眾親密接觸，了解他們的所思所想，了解他們的訴求。通過進選民門、聽選民言、知選民心，決心解選民愁，動真情、講實話、敢擔當、進諍言、獻良策，傳遞著群眾對政府的期望，傳播著政府對人民的關愛。

　　走村串戶，感受農民疾苦

　　2006 年9 月, 我到豐寧滿族自治縣小壩子鄉榔頭溝村調研。這個地處河北承德西北部的山村位於沙區前沿, 村民大都住著夏漏雨、冬透風的簡陋破舊的房子。村民說：“日子比過去好多了，現在過年過節能吃上一兩斤肉，平日也能吃上豆腐，一塊豆腐分成三頓吃。”

　　2012 年2 月，河北圍場滿族蒙古族自治縣道壩子鄉立新村的一個組，一戶農民的住房因地基下沉東山牆已完全倒塌，僅以幾根木檁支撐著，用塑編布和柴禾遮風擋雪，西屋裡仍住著一對60 多歲的老夫妻，屋內冷的伸不出手，房子岌岌可危，但他們沒有能力蓋新房。

　　圍場縣哈裡哈鄉三義號村一家農戶，家中一貧如洗，懷抱嬰兒的主婦指著蜷縮在炕上半植物人狀態的九歲女兒哭訴：因學校距村子十裡之遙，孩子太小，上下學要靠父親騎單車接送。圍場是高寒地區，一次大雪后，路面有冰，單車滑倒，父女二人摔成重傷，父親腰椎骨折，女兒后腦受到重創血流不止，經醫院全力搶救，雖然保住了性命，但父親失去了勞動能力，女兒失去了意識和語言能力。說到此，這位母親看著牆上女兒獲得的品學兼優的獎狀淚流不止。在這之前，孩子的大伯（光棍）也因意外事故受傷失去勞動能力。為兩個大人和一個孩子治傷，讓這個本就一貧如洗的家庭債台高筑。

　　2013 年春節后，我又去圍場縣，到半截塔鎮榆林子村調研。村干部談起村村通這個惠民工程，由於承德是深山區，村村通公路每公裡建設成本在30 萬元左右，地方配套資金比例高達三分之二，許多村因此背上了沉重的債務。說到此，村干部幾度哽咽：如果不修村村通公路，惠民政策落不了地，老百姓得不著實惠，對不起村民﹔如果修，地方配套資金比例過高，榆林子這個沒有任何集體積累的貧困村已為修村村通公路欠債120 萬元，成為不可承受之重。

　　政策性致貧，必須解決

　　在調研中，這些情景令我日夜縈懷，看到的是當地農民與發達地區尤其是京津農民生活水平的巨大差距, 而找到的則是一個讓我心靈震撼的貧困成因——政策性致貧。

　　歷史上張、承兩市曾是京北有名的富裕地區，前者是有名的陸路口岸，后者是清王朝的夏都，建國之初又都是省會城市。但上世紀60 年代中期，出於國防建設的需要，兩市均被國家定為軍事禁區，不修路、不辦電、不上工業項目﹔也因為同樣原因，兩市的改革開放滯后了將近二十年。1978 年，改革開放的大潮席卷全國，而張家口、承德兩市直到1995年、1998 年才相繼獲准開放，錯失了強抓機遇、大干快上的黃金發展期。

　　承、張兩市又是北京、天津兩個大都市的水源地, 承擔著保障京津地區供水安全和構筑生態屏障兩個重大責任。很長一段時期，為了給京津構筑生態屏障，防風固沙、涵養水源、保護水質，國家對張、承兩市生態保護的要求越來越高，限制越來越多，而支持與補償卻遠遠不夠。兩市人民責任重，付出多，回報少，責、權、利嚴重不對等。受到水源地和生態保護政策制約, 兩市放棄了許多對當地發展有較強拉動作用的重大項目。以承德為例，僅為保護灤、潮河水質就禁上工業項目1000 多個, 關停企業820 家， 年均減少利稅幾十億元。

　　“把風沙擋在承德, 把清水送進京津。”承德人民不打折扣地兌現了自己庄嚴的承諾。可是, 為了這個承諾, 水源地人民付出了巨大代價。因生態建設而收入銳減。

　　當地的農民說:“水清了、山綠了、天藍了、人窮了。”男人因貧困而娶不上媳婦, 豐寧鄧柵子鄉五道營村有一段令人心酸的順口溜:“山綠水清風光好, 隻見大哥不見嫂。”

　　我曾問過豐寧縣因執行生態保護政策而收入銳減的農民，對實施“禁牧舍飼”和“稻改旱”政策的看法，他們淳朴地回答： “執行國家政策，沒說的！”我的心再一次被強烈的震撼！

　　多麼好的百姓啊！多麼可貴的奉獻精神！這樣的百姓不應該受窮！

　　直言不諱，敢於擔當

　　因執行國家的國防建設政策、執行生態保護政策而受窮的狀態必須改變,政策性致貧一定要用政策來改變！有人善意提醒我，“政策性致貧”的提法很敏感，是不是應回避這種說法。我說：“作為人大代表要敢於擔當，為民代言！我敢為我作出的結論負責。”“兩會”期間，在河北團有黨和國家主要領導人出席的審議人大常委會工作報告、政府工作報告的會議上，我將我的思考和建議和盤托出。並指出解決好環京津貧困帶問題，有利於維護我們作為世界經濟大國的國家形象，有利於維護首都的形象，得到了中央首長的高度評價。

　　從第十屆全國人大到十二屆全國人大， 我相繼提出了“水資源有償使用”“讓環京津人民與京津人民共享改革發展成果”“關於建立國家生態補償機制，加大補償力度的建議”“關於加快推進京沈客專項目建設的建議”“關於繼續支持東部經濟欠發達地區農村公路建設的建議” “關於在環首都貧困地區執行西部大開發政策並作為國家戰略的建議”“關於制定實施‘讓為生態文明建設做出貢獻的人民富裕起來，在全面建成小康社會進程中不掉隊’的國家政策的建議”等近百件建議，很多建議被採納並得到落實。黨和政府對環首都貧困地區的支持力度逐年加大，制約經濟發展的瓶頸被逐步打破，該地區的貧困程度也逐漸改善。

　　今年7 月29 日，財政部兩位司長帶隊到承德聽取全國人大代表建議。我在會議上，就完善財政轉移支付政策、減少專項轉移支付比例、增加一般性轉移支付比例、降低或減免貧困地區地方配套資金等提出了自己的看法。

　　8 與15 日下午，國家發改委邀請部分十八大代表、全國人大代表、全國政協委員，就開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦四風、查擺問題，征求意見。我建議發改委領導特別是制定政策部門的領導，多深入基層，多深入到貧困地區，聽聽最貧困的群眾的聲音，研究重大問題，制定“解決環首都貧困帶問題的特殊政策並作為與西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起有相同地位的國家戰略”，爭取中央政府將環首都地區包括承德、張家口、保定三市的全轄區，在國家投資項目、稅收政策、財政轉移支付等方面加大支持力度，在生態文明建設、基礎設施建設等重點領域，建立穩定的開發資金渠道，通過政策引導，著力改善投資環境，引導國內外資本、技術、人才參與開發，促進環首都地區經濟社會又好又快發展，人民獲得更多實惠，最終實現共同富裕。該項政策對促進環首都貧困地區經濟社會發展的作用應不亞於西部大開發政策，具有解決環首都地區特殊問題的特殊性和明確的靶向性，其他地區不能攀比。主持會議的發改委領導對與會代表的憂國憂民情懷給予了高度評價，我的建議也得到正面回應。

　　既要參政議政、履行人大代表職責，又要從事繪畫創作、組織學術活動，畫友問我：“像你這樣游走於專業與從政之間，不覺得辛苦嗎？”老實講，的確有些左支右絀。但認真想來，創作藝術精品和為民代言，都是在傳播正能量，如果通過我的努力，能夠促進解決環首都貧困帶問題，讓為生態文明建設做出貢獻的人民富起來，哪怕我畫不出新作來，也沒有遺憾。