企業破產法（試行）出台——民主立法的一個范例【2】

　　支持的意見認為：一、從促進經濟發展考慮，對制定企業破產法不應採取懷疑或過於慎重的態度。二、企業虧損有客觀原因，但如果等到所有客觀原因都消除了，再搞企業破產法，就晚了。三、不能因為不少企業存在困難，就讓“大鍋飯”照常吃下去。確立破產制度，可以推動企業整頓，加快技術革新，促使企業改善經營管理，提高效益。榮毅仁、朱學范副委員長和侯學煜、馬萬祺、許滌新、何英等委員贊成通過企業破產法。

　　在意見分歧嚴重的情況下，國務院再次派專人找彭真，說：“彭真同志，您德高望重，還是請您老人家做做工作。您說句話嘛！”彭真回答：“全國人大常委會議事是講民主的，人人有平等的發言權，包括我這個委員長。”

　　1986 年8 月3 日，沈陽市人民政府舉行新聞發布會，宣告沈陽市防爆器械廠正式破產﹔企業財產用於清償債務，職工無一例外失去原有職業。此舉創造了我國社會主義公有制企業破產處理的先例，引起了海內外的震動。攝影/ 周保華

　　鑒於常委會組成人員對企業破產法草案有重要的不同意見，委員長會議建議，為慎重起見，第十七次會議暫不付表決。這個建議得到常委會組成人員的一致同意。

　　那段日子，彭真查閱了大量國外有關企業破產法的規定，包括破產的條件、破產動議的提出、避免破產的措施、破產的實施及其法律后果、清償財產等，親自認真研究。他認為，要不要制定企業破產法，這部法律究竟要解決哪幾個關鍵問題，還需要同地方的同志面對面進行座談，聽聽他們的意見。按照彭真的要求，常委會法工委從10 月25 日到11 月1 日，專門邀請北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、福建、沈陽、重慶、太原、廣州、武漢等12 個省、市人大常委會及政府有關部門的負責人，就企業破產法草案舉行了為期一周的座談會，聽取意見。

　　座談會上，地方與會人員還是存在不同意見。贊成或基本贊成制定企業破產法的有9個地方，他們是北京、山東、江蘇、浙江、福建、沈陽、重慶、廣州和武漢。這些地方的同志認為：一、制定企業破產法，有助於打破“大鍋飯”，推動企業改革，調動企業的積極性，促進企業提高效益，是個促進法。二、事實上，破產的企業隻可能是少數，沒有大的危險。三、按照破產條件的規定，破產的隻不過是一些小企業，對大企業不會有多大的震動。四、不必過於擔心破產企業的職工安置問題。按照國務院的規定，破產企業職工是可以得到救濟的。五、對企業破產，態度要積極，步驟要穩妥。如果認為沒有很大把握，可以先行試點，待取得經驗后再全面實施。

　　不贊成或不完全贊成制定企業破產法的地方是上海、天津和太原。他們的主要理由是：一、國有企業至今缺乏經營自主權。二、妥善安置破產企業職工沒有保障。三、配套的國有企業法等重要法律尚未制定，實施企業破產法的條件尚不成熟。

　　在充分聽取地方同志的意見后，彭真認為：從座談會反映的實際情況看，已經破產的沈陽防爆器械廠不過是一個七十幾個人的小廠，武漢無線電三廠只是挂了黃牌警告而沒有破產，都不具有典型意義。他建議對草案規定的破產條件再作認真研究，不要簡單地規定企業資不抵債就破產，能挽救的還是要挽救，尤其是公用事業和與國計民生有重大關系的企業。他還認為，由於我們在企業破產法律制度實踐方面還缺乏經驗，先試行再鋪開是有道理的。

　　常委會第十七次會議閉幕后，常委會法工委根據常委會組成人員的審議意見和地方的意見，經過認真研究，對企業破產法草案反復進行修改，其中引人注目的修改有兩項：一是將本法的名稱修改為“企業破產法（試行）”，並明確規定本法的使用范圍限於全民所有制企業，也就是本法不適用於三資企業、集體企業和私人企業。二是規定“本法自全民所有制工業企業法實施滿三個月之日起試行，試行的具體部署和步驟由國務院規定”，這就解決了部分常委會委員擔心的沒有“出生証”先開“死亡証”的問題。

　　11 月15 日到12 月2 日，六屆全國人大常委會第十八次會議再次審議修改后的企業破產法（試行）草案，並同時聽取了關於全民所有制工業企業法草案的說明。在分組審議中，多數常委會委員對修改后的草案表示贊成，建議本次會議通過。但是，彭真並不完全放心，還在思考著企業破產的有關重大問題。11 月18 日，他一夜未眠，凌晨三時，披衣下床，寫信給王漢斌並陳丕顯、彭沖：

　　企業破產法是關系各種經濟的有關單位及其負責人和職工及債權人債務人等切身利害關系的一個復雜的法。上次會議中和會后各方面意見這樣不一致，反映這樣強烈，這是近年立法過程中少有的。這點必須足夠重視。

　　提議：集中幾天時間，深入討論企業破產法。請有關同志把常委會，財經、法律委員會同志，中央有關部門和省、自治區、直轄市常委及其他市和企業同志的意見（現有的原始材料）匯集印發給大家參考，以便提出其中重要問題，集中討論，好在高度民主基礎上統一認識。因為情況明，才好下決心，決心才可能正確。

　　11 月26 日、29 日，常委會又接連兩天舉行聯組會議，經對修改后的草案進行討論、協商，終於達成比較一致的意見。韓哲一委員的發言是有代表性的。他說，常委會第十七次會議審議企業破產法草案，我不贊成。這次會議審議的修改后的草案規定，全民所有制工業企業法實施三個月后企業破產法才開始實施，並且是先搞試行，改得好，我投贊成票。

　　顧大椿委員是全國總工會副主席，曾對實行企業破產制度顧慮很多，擔憂破產企業職工生活無著。這次對修改后的草案表示贊同。他說，常委會討論企業破產法草案，前后有三次，充分體現了人大常委會深入調查研究、傾聽不同意見、嚴肅立法的精神，真正做到了決策民主化和科學化。中央媒體直播聯組會議討論情況，反映很好，很強烈，意義遠過企業破產法本身。有人對我說，從中看到了社會主義法制的希望，看到了國家的希望。

　　企業破產法（試行）最終在六屆全國人大常委會第十八次會議上表決通過，出席會議的常委會組成人員110 人，101 票贊成，9 票棄權。