強化約束，管好政府“錢袋子”

　　正在北京召開的十二屆全國人大常委會第十次會議今天分組審議了預算法修正案草案。參與審議的全國人大常委會組成人員表示，預算法修正案草案較好地體現了黨的十八大和十八屆三中全會決定精神，回應了社會關切，建議提交本次全國人大常委會表決通過。

　　政府收支應有法律定義

　　隨著經濟社會的快速發展，政府財政收支額度也在迅速增長。通過強化預算約束，努力管好政府的“錢袋子”，是委員們對預算法的期待。

　　任茂東委員表示，預算法修改稿的第一條，就是“為了規范政府收支行為，強化預算約束”，這是預算法的立法宗旨、目的。但收入支出顯然不僅僅是隻有政府才有的行為，人大、政協、法院、檢察院、社會團體、事業單位的收支行為也同樣需要規范，因此建議在附則中對“政府收支”作出說明。

　　吳曉靈委員則認為，亂收費是群眾反映的突出問題，為了防止政府以各種名義亂收費，建議在規定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”的同時，增加一款內容：“政府全部收入項目由法律、行政法規規定或由同級人大批准”，以此對政府收入的內涵通過法律進行界定。

　　車光鐵委員建議將開發區的預算管理和監督工作也納入到法律管轄中來。他表示，全國各地各類開發區發展十分迅速，財政收入規模不斷擴大，但從目前預算運行模式上看，雖然有過一些規定，但在執行過程中，落實得不規范，各項管理和監督體制機制很不健全，建議對開發區預算編制、管理和監督等內容作出明確規定，為加強開發區預算規范和監督工作提供法律依據。

　　“在看預算法和理解預算法的時候，首先應該建立新的思維模式，不能再用我們過去幾十年發展的思維模式來看這部法律，因為修訂后預算法的執行必須建立在政府職能轉變上，建立在逐漸實行的小政府、大社會、大市場改革過程中。” 溫孚江委員表示。

　　對地方債應該從嚴從緊管理

　　地方債問題是社會公眾十分關注的熱點話題。辜勝阻委員表示，政府舉債問題產生的根源就在於現行預算法不列赤字、限制地方政府舉債，因此地方政府就紛紛建立融資平台，繞道舉債，導致地方政府債務成為經濟和金融隱患。因此，預算法修改稿對地方債問題規定得十分詳細，從范圍、規模、管理方式、用途等都提出了明確要求。但還是建議進一步從嚴從緊管理，要對地方債的上限作出明確規定，同時要求舉債政府編制公開的資產負債表，進一步使地方債規范化和陽光化。

　　董中原委員也對地方債問題提出相關建議。他表示，首先要厘清地方債的結構設計是國務院主導，還是地方人大主導。按照草案，國務院確定額度，人大常委會批准，那麼國務院確定的額度與人大常委會的批准之間是什麼關系？國務院確定了額度，人大常委會不批准怎麼辦？國務院確定了額度，人大常委會也批准了，但償還不了的責任如何承擔？建議建立一個清晰的地方債結構設計。

　　呂薇委員則表示，預算法修正案草案中提到要建立防范風險和預警機制，中央政府應該盡快拿出一套細化的管理辦法，特別是建立全口徑的地方政府債務管理辦法，加強一些基礎性工作，包括編制地方政府的全口徑資產負債表等，這樣才可能真正控制風險和做好預警。

　　預算出現的問題大多與監督不力有關

　　強調預算公開、強化預算審查和監督是此次預算法修正案的一個亮點，這也得到了全國人大常委會組成人員的高度贊揚。

　　陳竺副委員長表示，審計部門在規范政府資金使用，完善相關體制機制，發現重大違紀違法線索方面一直發揮著重要作用，但同時各級人大相對缺乏對政府預算使用實際情況的有效監督手段，因此可以考慮探索建立審計部門報告機制，當審計部門發現問題，特別是重大問題時，對政府和人大同時進行報告。因此在規定審計部門對預算、決算審計監督職責的同時，建議增加一項規定，“審計部門發現預算執行和決算的重大問題時，應同時向本區域政府和人民代表大會常務委員會有關工作機構通報備案”。

　　叢斌委員則認為，現在預算方面出現的問題，大部分與監督不力有關，因此還是要加大監督的力度，重點建議考慮四項原則：加強內部監督、注重同行監督、追求監督實效、做到系統監督。

　　列席本次會議的全國人大代表買世蕊則談到了專業人才的培養，建議加強對預算審查監督人才隊伍的建設，“首先要建立和加強人大常委會的預算審查工作機構﹔其次要增加預算審查監督工作機構人員和編制，選拔專門人才，充實工作人員隊伍﹔最后要加強培訓，定期舉辦培訓班，對預算工作人員、人大代表及常委會組成人員培訓要常態化，培訓中要以把握全口徑預算監督的基本知識為基礎，以提高全口徑預算審查監督的能力為重點，不斷提高自身進行全口徑預算審查監督的素質和工作水平。”（彭 波 毛 磊）