安全生產法審議：罰款應有依據 建議設救濟基金

人民網北京8月27日電（劉茸）26日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議召開分組會議，審議安全生產法修正案草案二審稿。會中，不少委員針對新增的罰款條款提出了意見。

與初次審議稿相比，二審稿加大了對生產經營單位違法行為的處罰力度，尤其是對單位主要負責人的處罰。如條文規定，生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，將被處以按年收入比例計算的罰款，比例從30%至80%不等。而負有生產安全事故責任的生產經營單位，也將被處以10萬元至500萬元不等的罰款。審議中，部分委員正是對這些條文提出了疑義。

王明雯委員說，看了修正案草案二審稿后有一個特別明顯的感受，就是關於罰款的條款“非常多”。

“在常委會關於修改安全生產法的決定草案裡，從第13頁一直到第22頁，講的主要都是關於罰款的問題，我仔細數了一下，具體有罰款數額的就有13條，我們這一次新增了6條。” 王明雯委員說，不同條文規定的罰款數額並不同，比如對於生產經營的單位的罰款數額，在不同的條款裡的表述很多是不一樣的。有10-20萬的（第89、98、100條），有5-10萬的（94、96條），50萬-100萬的（95條），還有10萬以下的（98條），10萬-50萬的（99條），2萬-20萬的（105條），而對直接負責人員和其他責任人員的罰款情況也類似。

“我不太明白，這麼多的罰款數額，到底依據的標准是什麼？為什麼要分不同的情況？我不知道起草者是基於什麼樣的考慮。再有一個疑惑，就是罰款的彈性太大，給予執法者執法的自由裁量權過大，有可能帶來執法不公、權力尋租的問題。對於加大處罰力度，我沒有意見，但是個人認為，採用定額罰款可能效果會更好。另外，我贊同前面一位委員談到的，在這麼多罰款裡面，沒有涉及到對事故中的受害人進行救濟的內容，沒有相關的條文。所以，我建議能不能將這些罰款裡面，拿出一定的比例或者就將這些罰款設立一個專門的救濟基金，專門用於事故中受害人的民事賠償以及相關的救濟。這樣的話，罰款可能一方面能夠起到懲戒的作用，另一方面也能起到對受害人的人身財產損失進行彌補，促進社會穩定的作用。” 王明雯委員表示。

彭森委員也認為，有些處罰規定確實重復了。“比如第92條，講到生產經營單位的主要責任人，在發生事故后即按事故的嚴重程度，分四個檔次罰款，罰他上一年收入的30%-80%。第106條則規定，發生事故后沒有立即組織搶救，或者擅離職守的還要處罰他上一年收入的40%-80%。實際上這是對同一行為的重復處罰。而且累加的話，最高要處罰上一年收入的160%。建立這樣的處罰，都是事后的處罰。而法律的重點應該是對違法生產行為，即不按照安全生產的規定進行生產的行為進行處罰。一旦發生事故，死了人，這個損失是多少？不是用罰款多少能衡量的。”

張興凱委員說，第106條第1款“由安全生產監督管理部門處上一年年收入40%-80%的罰款”的說法與國務院事故報告和調查處理條例的規定不一致，建議改為一致的表述，即“由安全生產監督管理部門處上一年年收入60%-100%的罰款。”

楊邦杰委員說，第87條規定“有下列行為之一的給予降級和撤職處分”，但有些企業如民營企業，談不上撤職或者降級處分的問題，應當要有另外的追究責任的辦法。其他委員也就相關問題發表了意見。