新安全生產法規定鄉鎮政府對安全生產須負責

人民網北京8月31日電（劉茸）在今日由全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上，對剛剛由全國人大常委會表決通過的安全生產法修改決定，全國人大常委會法工委社會法室主任滕煒表示，新修改的安全生產法專門對鄉鎮政府在安全生產方面的職責作出了規定，但考慮到機構人員的限制，此次法律的規定比較原則，“並不是說把鄉鎮的企業的安全生產監管工作全壓給鄉鎮政府了，縣市就不管了”。

滕煒說，近些年來隨著經濟社會的發展，我國有些鄉鎮企業的發展速度相當快，特別是在東南沿海一些省份，有的一個鄉鎮就有上千家企業，且大量是小微企業。縣市的政府從行政管理職權來說要覆蓋到縣市，包括鄉鎮，但因為鄉鎮政府人員力量有限，可能監管起來比較難。再加上小企業生產條件比較差，發生事故的機率比較大，這些年各方面反映基層的執法力量顯得不足、不夠，所以小企業的監管出現了這些問題，因此專門作出了對鄉鎮政府職責的規定。

他也表示，考慮到剛剛提到的鄉鎮政府在機構人員方面有所限制，不像縣市以上的政府都有職能部門，可能在監管工作上會帶來一些困難﹔所以法律的規定稍微原則一點，隻明確了鄉鎮政府要加強對安全生產的監管，並不是說把鄉鎮的企業的安全生產監管工作全壓給鄉鎮政府了，縣市就不管了。“主要靠縣市政府來監管，但是鄉鎮政府也要加強監管，尤其是要協助上級人民政府有關部門加強對安全生產的監管。”

關於鄉鎮人民政府職能規定的變化：從二審稿到表決稿

2002年制定的《中華人民共和國安全生產法》於2011年進入修法程序，其修正案於今年2月25日經十二屆全國人大常委會第七次會議首次審議，8月報送的修正案草案二審稿由第十次會議進行第二次審議。本次通過的是在二審稿基礎上經審議后調整形成的表決稿。

草案二審稿第8條第3款規定，“鄉、鎮人民政府應當加強對本行政區域內安全生產工作的領導，按照職責對生產經營單位的安全生產狀況進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。”其中，“加強對……安全生產工作的領導，按照職責”部分為新增內容。

在對草案二審稿的審議中，不少委員提出，該款關於鄉鎮人民政府對安全生產實行領導和監督檢查的職能要求，突破了我國行政監管職責一般隻規定到縣級的傳統，並且施加給鄉鎮級政府的責任過重，可能導致許多地方難以承受。

在吸取上述意見之后，表決稿第8條第3款規定：“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。”