為什麼說立法法修改與你我有關

8日下午，立法法修正案草案提交十二屆全國人大三次會議第二次全體會議審議。2014年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，本次人代會則對草案進行三審。

去年的人代會會期為8天半，今年增加了兩天，其中一個原因就是給代表充分時間審議立法法修正案草案。可見修改這部法律的復雜度以及重要性。

立法法是規范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。這部聽起來十分“高大上”的法律，到底與我們每個人有沒有關系？審議通過后，將給我們的生活帶來哪些改變？

一是征稅不再“糊裡糊涂”。

立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列，並規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”隻能制定法律，即“稅收法定”。

什麼叫稅收法定？簡而言之，就是政府收什麼稅、向誰收、收多少、怎麼收，都要通過人大來立法決定。

黨的十八屆三中全會提出要“落實稅收法定原則”。但目前，我國現行的18種稅中，隻有個人所得稅、企業所得稅和車船稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的，其收入佔稅收總收入的70%。這種局面勢必要改變。

怎麼改？得修改現行立法法，讓法律表述得更為清晰。華南理工大學廣東地方法制研究中心研究員葉竹盛指出，2000年頒布的立法法規定稅收隻能由法律規定，但是這過於籠統，可能被解讀為“稅種隻能由法律規定，而其他具體事項可以由國務院或其部門規定”。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說，從修改的條文來看，立法從疏到密，是稅收法定原則的進一步細化，稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率屬於稅收的實體要素，稅收征收管理屬於稅收的程序要素，都必須由法律規定。

“稅收法定之后，收稅不再那麼容易。”中國政法大學教授、行政法學專家王成棟說，“以前要收稅基本都是國務院說了算，稅收法定之后，要想收稅，隻能由全國人大及其常委會制定法律說了算。”

對此，十二屆全國人大三次會議發言人傅瑩用3句話做了總結：以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律﹔凡是要對現行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律﹔其他的稅收條例，要區別輕重緩急，逐步地上升為法律。

二是限行、限購不再“任性”。

此次立法法修正案草案，增加一款，即國務院部門和地方政府制定任何規章，隻要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。

新華社評論指出，這有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權力過大、方向跑偏等問題。

哪些算是“紅頭文件”？中國政法大學副校長馬懷德解釋說，實際上就是老百姓對行政機關制定的規范性文件的俗稱。當前，“紅頭文件”出現了很多侵蝕立法權的現象，給老百姓設定義務、增加義務，剝奪和限制權利，甚至給行政機關擴權、減少責任等等。

北京大學法學院教授姜明安表示，機動車限行、限購、限外等規定當然具有“減損公民、法人和其他組織權利”的性質，今后實施這些行為必須有法律、行政法規、地方性法規的依據，不能隨意以“紅頭文件”的形式進行規定。

“從這一點就不難看出，立法法雖然規范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權益。這是一部真正關聯著千家萬戶的法。”海南大學法學院副教授王琳指出。

修正案草案同時還規定，應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

有媒體分析，如果立法法修正案草案的新增規定日后獲得通過，那麼一些實施已經超過兩年的地方性規章或“紅頭文件”將面臨法治的考驗，若想繼續實施則必須經本級人大立法程序，上升為地方性法規。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時修改或廢止。

三是你的意見變得更重要。

立法法修正案草案新增規定：法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，可以召開聽証會，聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會組織和有關專家等方面的意見。

馬懷德指出，過去在法律制定過程中，公眾也有一些參與的權利和渠道，但是深度和廣度都不夠，立法機關對公眾參與的重視和保障不夠、反饋不及時，公眾參與立法的意見能否被吸收以及吸收的程度也沒有制度上的保障。立法法修正案草案明確規定要擴大公眾的參與，且途徑多樣，能使立法更接近地氣，更能夠反映人民意願。

姜明安解釋說，所謂“涉及利益關系重大調整”，主要是指對公民、法人或者其他組織權利義務關系的重要調整，如增加某一群體的利益而減少另一群體的利益﹔也包括對中央與地方重大利益關系，不同地區、不同組織等的重大利益關系的調整。

在清華大學公共管理學院法學教授於安看來，這項規定使得立法能夠吸收更多的意見，反映的社會意志更全面、直接。他指出，提高立法質量通過科學和民主兩種渠道，科學就是要關注各方面專家的意見，民主就是使各方意見更充分地表達出來。

“越是強調科學立法、民主立法，用法治引領改革，就越是需要有規范的立法法作為保障。”8日發表的人民網評指出，立法法修正案已經釋放出融融暖意，我們有理由期待全國人大會繼續為法律生產的源頭正本清源。（人民網記者 賈玥）

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