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2015两会关键词之十二

部长记者会上的10大“改革承诺”

人民网记者 贾玥

2015年03月14日17:07    来源:人民网     手机看新闻

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3月15日,十二届全国人大三次会议将落下帷幕。大会期间,13个中央部委先后举行记者会,有关负责人解答了媒体关心的热点问题,也对李克强总理在政府工作报告(以下简称“报告”)中提出的今年若干项改革任务列下落实时间表。

今年是全面深化改革的关键之年,全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。改革任务尤其艰巨。掐指算算,2015年只剩下9个多月时间了,部长们在记者会上的“改革承诺”能否按时兑现?让我们拭目以待。

1、商事制度改革

在加大简政放权力度方面,报告指出,今年将深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。

“在去年商事制度改革取得显著成效的基础上,今年我们要进一步转变政府职能,简政放权,放松政府对微观经济的管制,更好地激发市场活力。”3月9日,国家工商总局局长张茅在记者会上说。

对于具体举措,张茅介绍,今年要进一步推进登记注册制度便利化;推进市场准入管理模式创新,进一步推进“先照后证”的改革;推进政府公共服务效能最大化,目前24个省在推进“一证三号”,下一步要简化为“一证一号”;抓紧建立小微企业的名录,以便更好地支持小微企业发展。

2、投融资体制改革

报告指出,要大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,引导社会资本投入重点项目。

3月5日,国家发改委主任徐绍史在记者会上介绍,去年初,发改委拿出80个示范项目来吸引民间投资,其中49个项目有民间投资参与。此外,发改委还用所掌握的预算内投资来撬动社会投资,与政策性金融机构、基金、信贷、保险各种投资公司合作,一起参与投资,加大投资的规模。

徐绍史认为,政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来,让社会资本、民间资本来做,政府还要进一步深化投融资体制改革,与政策性金融机构、基金、社保、保险、信贷、社会上的各种投资基金和投资公司加强合作,共同扩大投资规模。

“国务院已经颁布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,里面的一些措施非常得力,但它有一个逐步落实的过程,我们应该为这项工作的起步感到鼓舞。”徐绍史说,随着改革的深化,特别是投融资体制改革的深化,政府和社会合作,尤其是在投资领域的合作前景会越来越好,我们也会越来越娴熟地进行合作投资。

3、价格改革

报告指出,价格改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。

具体包括:取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点,推进农业水价改革,健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格,全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管,规范市场秩序,确保低收入群众基本生活。

“去年价格改革的力度比较大,我们放开了在医保目录中的700多种低价药的价格,放开非公立医院56项商品和服务的价格,”徐绍史介绍,“此外,我们还更好地配置铁路和公路的运价。”

对于价格改革未来进展,徐绍史透露,我们还在酝酿药价改革、电价改革,这些改革推出之后,发改委准备公布政府定价目录,更好地接受社会监督。今年会进一步加强价格改革的力度,市场形成更好的价格机制来推动经济社会的发展。

4、财税体制改革

报告要求,力争全面完成“营改增”,调整完善消费税政策,扩大资源税从价计征范围。

“你问的这个问题,其实是我最伤脑筋的一个问题。”3月6日,在被问及“营改增”改革进展时,财政部部长楼继伟表示,按照计划,今年应该完成“营改增”改革,也就是把生活服务业、金融业、建筑业和房地产业的营业税全部改成增值税,最难的是不动产业转成征收增值税。

楼继伟说,现在正在做这个方案,是“营改增”最难的一步,也是我们今年要出台的,“因为很难,我不敢跟你说哪天能出来,反正今年得出来”。

5、金融改革

报告要求,推出存款保险制度。推进利率市场化改革,健全中央银行利率调控框架。稳步实现人民币资本项目可兑换,扩大人民币国际使用,加快建设人民币跨境支付系统,完善人民币全球清算服务体系,开展个人投资者境外投资试点,适时启动“深港通”试点。

“存款保险制度作为金融改革重要的一步棋,已经经过了一段时间紧锣密鼓的准备,”3月12日,央行行长周小川在记者会上说,“去年年末时把存款保险条例公开征求了意见,结果总体是正面的,这说明成立存款保险机制各方面条件基本成熟,我个人估计,今年上半年就可以出台。”

对于今年有无可能全面放开存贷款利率市场化,国家外汇管理局局长易纲在上述记者会上表示,利率市场化的条件正朝着越来越成熟的方向发展。利率市场化越来越朝着市场化方向前进。

“有一件事肯定会有进展。”周小川还透露,继去年的“沪港通”之后,今年还要有“深港通”。对于“深港通”的出台,“沪港通”一方面打下了基础,另一方面给“深港通”提供了一些思路,如何能做得更好、更有效,让市场在资源配置中起到更大的作用。

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(责编:贾玥、赵艳红)

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