一次民主的监督实践

“现在，我宣读计票结果，今天，县人大常委会组成人员应到21人，实到18人，发出表决票18张，收回表决票18张，测评有效。对县政府关于政务服务工作情况的报告测评表决结果为：满意13票，基本满意5票，不满意0票。对政务服务工作报告满意票数超过常委会组成人员的半数以上，下面我宣布，这项工作为满意，报告通过！”2013年4月26日上午，在泾县第十六届人大常委会第九次会议上，随着会议主持人、县人大常委会主任左银海的一声宣布，给列席会议的分管县长及政务服务中心主要负责人吃了一颗“定心丸”。这次县人大常委会票决“一府两院”重点专项工作报告，并进行满意度测评，是今年2月份《泾县人大常委会关于提高常委会会议议事质量的办法》出台之后的首次尝试，在泾县人大常委会历史上尚属首次。

原来，该县人大常委会决定从本次会议开始，将在听取和审议“一府两院”重点专项工作报告后，增加满意度测评这一环节，也就是说，县人大常委会对“一府两院”工作满意不满意，将由常委会组成人员测评表决说了算。

一年实践 票决制度应运而生

2012年换届以来，为进一步提高审议意见的办理质量，提高办理成效，新一届县人大常委会从未停下探索和创新的脚步，决定从创新监督方式、完善监督机制、提高审议质量入手，经主任会议讨论达成一致认识，首先要提高审议意见办理落实质量。2012年6月29日，县第十六届人大常委会第三次会议通过了《泾县人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》。之后，根据审议意见处理办法之规定，县人大常委会于2012年12月和2013年2月份，在两次常委会会议上，先后听取和审议了2012年度“一府两院”关于9份常委会交办审议意见的办理情况及县农委、国土局、水务局关于2011年度同级财政审计指出问题整改落实情况的报告，并采用无记名投票方式对12个部门进行了满意度测评。测评结果10个部门为“满意”，2个部门为“基本满意”。12个部门的审议意见办理虽然全部获得通过，但会后被测评部门主要负责人纷纷坦言：“县人大常委会对审议意见办理情况进行票决，我们感觉不轻松、有压力，票决促使我们在工作中必须认真落实审议意见，促进了我们的工作。”

两次票决审议意见办理及整改情况所产生的积极效果，增强了县人大常委会实施专项工作报告票决制度的信心，也催生了《关于提高县人大常委会会议议事质量的办法》的尽早出台。今年新春刚过，在随后召开的主任会议上，左银海强调指出：“新一年全县人大工作要在尊重法律和程序基础上，继续创新监督方式，切实增强监督实效，全面提高常委会议事尤其是听取和审议专项工作报告的质量。”之后，多次召开主任会议听取了常委会有关办事机构起草关于提高常委会议事质量办法草案的汇报，并于2月底研究出台了《关于提高县人大常委会会议议事质量的办法》，从做好会前准备、会中提高审议质量、会后保障审议效果等三方面提出了严格要求。其中办法明确规定：常委会会议除继续实行审议意见办理结果表决制度外，从2013年起还将对重点专项工作报告实行表决制度，并进行满意度测评。表决时投“满意、基本满意、不满意”票。应到会的县人大常委会组成人员半数以上投“不满意”票的，责成报告单位在下一次常委会会议上重新报告。重新报告时，如仍有半数以上的县人大常委会组成人员投“不满意”票，可依法启动专题询问、质询等程序或采取其它必要的监督措施。

4月份的常委会将听取县政府关于全县《治安管理处罚法》实施情况、政务服务工作情况、林业产业化工作情况等三个专项工作报告。主任会议研究会前调研方案时一致认为，这三项工作事关全县改革发展稳定大局，人大高度关注，群众普遍关心。主任会议成员讨论决定，遂将上述三项重点工作作为县人大常委会首次票决对象。

听审结合 票决见证民主升华

2013年4月26日上午，县人大常委会召开第九次会议。安静的会议室里，县公安局局长张荣晶第一个走上报告席，作关于全县《治安管理处罚法》实施情况的报告，声音格外宏亮。

原来，在当天召开的县十六届人大常委会第九次会议上，会议的第一项议程为：分别审议县政府关于《治安管理处罚法》实施情况、全县政务服务工作情况和林业产业化工作情况等三个重点专项工作报告，首次采取无记名投票的方式票决，并进行满意度测评。

听完张局长报告后，县人大常委会委员章寿生立即发表意见：“会前，我们成立了专题调研组，对全县《治安管理处罚法》实施情况进行了调研。我们看到，县政府及其公安部门为维护社会治安秩序、保障公共安全、服务经济发展、促进社会和谐作出了积极贡献，但是也存在执法环境不优，基层警力、警务装备不足，治安防控体系建设不够健全，执法保障水平有待提高等问题，提出四点建议……”

“常委会组成人员对报告还有什么意见？请发表。”章寿生委员审议发言一结束，主持人左银海说。

“在调研中，我们看到了很多可喜的地方。如，桃花潭镇公安派出所针对镇域内的治安管理特点，积极构建宣传平台，在特殊时间节点通过群发短信的形式向全镇人民进行法治宣传，效果好。希望县政府借鉴学习推广，今后加大各类法律法规宣传。”

“社会治安形势仍不容乐观。重大刑事案件、群体事件时有发生，入室盗窃、赌博、街头打架等治安案件屡禁不止，整个社会治安形势与人民群众的期望差距还很大。”

“面对理性执法、规范执法，民警整体素质跟不上，制约整体工作水平的提高，尤其是少数干警作风比较简单粗暴，损害了队伍整体形象。”

“按照建设‘城乡一体’防控网络的要求，要重点在县界道路卡口、县内重要道路卡口、县城周边道路卡口安装视频探头，实行城区治安重点区域、监控死角实现视频探头全覆盖。”

……

随后，常委会组成人员结合调研中发现的突出问题，纷纷就全县《治安管理处罚法》实施情况进行了客观评价、指出了存在问题、建议了努力方向。言之恳恳、听之切切，报告人既感到“汗颜”，又表示“心服”。显然，这次常委会组成人员会前调研准备充分，做足了“功课”。整个会议现场，常委会组成人员审议发言踊跃，抓住了存在问题的要害，分析了存在问题的原因，直面了体制机制的障碍，提出了切实可行的建议和措施。

审议后，会议进入票决程序。“现在，我们对县政府关于《治安管理处罚法》实施情况的工作报告进行满意度测评，请工作人员发放表决票。”会议主持人宣布。很快，填票、计票完毕，会议主持人当场宣布结果：“通过测评，县人大常委会对县政府关于《治安管理处罚法》实施情况的报告，满意14票，基本满意4票，不满意0票。《治安管理处罚法》实施情况的报告测评结果为‘满意’，报告通过！”听完主持人宣读的票决结果，会场气氛顿时轻松起来。

随后，常委会会议在听取和审议县政府关于政务服务工作情况、林业产业化工作情况等两个报告后，分别进行了满意度测评。通过测评，县政府关于政务服务工作、林业产业化工作等两个报告，测评结果分别为“满意”、“基本满意”。

会后一周内，县人大常委会及时将票决结果向县委报告，督促相关工委整理好3份审议意见书共11条建议，连同票决结果，向“一府两院”及有关部门、县人大代表进行了通报，并通过相关报纸、网站、电视及刊物等媒体向社会进行了公开。

反响强烈 彰显人大监督刚性

票决一经实施，并向社会进行了公开，引起各方强烈反响。对重点专项工作报告实施票决，究竟能达到什么样的效果，成为了人们普遍热议和讨论的焦点。

票决重点专项工作报告，提高了常委会组成人员的履职积极性，得到了常委会组成人员的一致认可。谈及表决审议意见办理落实情况到此次的票决专项工作报告感受时，章寿生委员走出会场，感慨地说：“对审议意见办理、重点专项工作票决，常委会监督的触角向纵深得到了延伸，监督实效得到了体现。常委会组成人员的意见可以通过票决反映，每一次的表决都有份量、有力度，充公调动了常委会组成人员的积极性，激发了工作热情，促进了作用的发挥。组成人员从专项工作报告到审议意见办理落实的评价更加真实、客观、权威，也彻底摒弃了以往常委会组成人员举举手、鼓鼓掌等‘一致通过’的表决方式，使得常委会组成人员的审议发言‘说了不白说’，促进了常委会会议质量的提高。”

会后，县林业局局长深有感触地说：“今天我受县政府，向人大常委会报告工作虽然获得了通过，但是从测评结果看，我们的工作离县人大常委会的要求还有不小的差距，工作还有很多不足之处，从今天起，我们将高度重视会议上常委会组成人员提出的审议意见，尽快拿出切实有效的整改措施，加大工作力度，加快推进相关工作。”

当满意度测评结果在当地电视媒体、报刊、网站上公开后，引起了社会普遍关注。广大群众普遍认为，现在的人大监督工作越来越务实，向社会公布测评结果使得人大工作更加公开、透明。彰显了人大监督的刚性。

左银海总结此次测评时说：“我们首次对重点专项工作报告实行票决，开展满意度测评，达到两个目的，一方面可以保证常委会组成人员最大程度地行使好监督权、表决权，另一方面更重要的是，常委会组成人员票决结果的不确定性，可以对“一府两院”产生一种无形压力，可以提高“一府两院”对监督工作的重视程度。对不满意的专项工作报告经测评未获通过的，能够给报告单位及其主要负责人以震撼，给工作加压，增强责任意识，促其下决心有效改进工作。”（安徽泾县人大:凤金定、殷昌贵）