什么是人民代表大会制度？

问：人民代表大会制度是一个什么样的政治制度？

答：世界上林林总总存在各种政治制度，其中有一种叫代议制度，顾名思义是由少数人代表多数人参政议政的一种制度。人民代表大会制度属于代议制民主。代议制民主和公民直接参政议政（如在古希腊城邦国家雅典一度出现过）的直接民主制不同，是指公民通过选举自己利益和意志的代表行使管理国家权力的一种制度，因此又叫间接民主制。在当代世界，各国都实行这种间接的代议制民主。但从性质上又可区分为资本主义国家代议制和社会主义国家代议制两种。人民代表大会制度作为一种政权组织形式，既和资本主义国家的代议制形式如三权分立制有根本性质的不同，也和有的社会主义国家的代议制形式如前苏联的苏维埃制有很大区别，它是植根于中国土壤的适合中国国情的国家根本政治制度。

一个国家实行什么样的政治制度，是由这个国家的经济、政治和社会历史条件所决定的。在中国近代史上，人们为救亡图存曾经奔走呼号，作过长期艰难的各种探索。其结论是：无论是君主立宪制，还是资产阶级共和制，统统行不通。中国人民在中国共产党的领导下，把马克思主义的国家学说和中国实际相结合，从实践中创造出的人民代表大会制度，最适合中国国情，最反映人民的利益和愿望。现在，有的人特别是有的年轻人，觉得我们国家经济上已经实行市场经济，政治上也要走西方议会制道路。这在很大程度上是对人民代表大会制度，首先是人民代表大会制度的内涵，缺乏应有的了解和正确的认识。

问：怎样理解人民代表大会制度的内涵？

答：什么是人民代表大会制度？如果用一句话说，人民代表大会制度是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原则和机制，同时也包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关相互关系的原则和机制。人民代表大会制度可以概括为四项具体制度：第一，权力属民制度。这就是宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是人民代表大会制度的根本原则和核心内容。第二，代表选举制度。它是人民选举国家权力机关组成人员的原则、方法、组织和程序的总和，是人民实现宪法规定的选举权、被选举权的制度保障。这是组成人民代表大会的前提和基础。第三，民主集中制度。它是人民代表大会制度的根本组织原则和运作原则。从组织原则看，它包括三个“关系”：一是人大和人民的关系，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是“一府两院”和人大的关系，即国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。三是中央国家机关和地方国家机关的关系，即中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。从运作原则看，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合、集体行使职权的原则。第四，人大工作制度。包括人大及其常委会依法履行职能的立法制度、监督制度、代表制度、会议制度、表决制度等。以上四项具体制度互相贯通、结合，就构成了我国人民代表大会制度的基本内容。

问：有人说，人民代表大会制度只同人大有关系，人大民代表大会制度就是人大工作的各项制度。这种看法对吗？

答：这种认识显然是不全面、不正确的。人民代表大会制度可以简称为“人大制度”，但不能等同于“人大的制度”。后者多了一个助词“的”，含义就大不相同。人大的制度，如前面讲的立法、监督等方面的制度，固然是人民代表大会制度的组成部分，但不是核心内容，更不是唯一的内容。核心内容是权力属民制度，还应包括民主集中制度等。试想，如果作为国家主人的人民不全面了解这一制度，怎能自觉参政议政、行使好管理国家的权力呢？如果国家机关的工作人员不全面了解这一制度，对自己的权利从哪里来的都不清楚，怎么能够正确行使人大委托的职权呢？如果我们党委的干部不全面了解这一制度，怎么能提高执政能力，善于运用国家形式把党的主张变成国家意志，正确实施对国家事务的领导呢？正因为如此，胡锦涛同志才提出“全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民”都有责任把这一根本政治制度坚持好、完善好”。