各界人民代表会议 ——一段人民当家作主的历史【3】

　　会议结束后，北京引领全国，又开始积极探索人民民主政权向基层延伸的新路子。

　　1950 年2 月25 日至27 日，北京市第二届各界人民代表会议第二次会议通过《关于设立区各界人民代表会议的决议》，决定先选择两三个区试行。闭幕会上，彭真说，在区各界人民代表会议中，应该包括有本区的工厂、学校、机关、团体（包括工商界）和各街道其他居民的代表。工厂和街道居民的代表应该占较大的比例，使他们有充分表达意见的机会。

　　8 月7 日，彭真将起草的《北京市召开区各界人民代表会议的初步经验》上报中央。报告中，彭真写道，在区代表选举方法上，根据现在几个区的经验来看，在目前情况下，还不能以公民个人为基础实行普选，还只能采取简便的方式来推选代表，即各职业团体和机关、党派的代表，由各单位选派；其他零散居民代表则按户口即家庭作为基础（每户一人）来推选。这样还可以达到百分之六十至八十左右的户口有人参加选举（有的是一院若干户共派一个人参加）……零散居民的觉悟和组织程度都还很低，生活又多半很困难，昼夜都要为糊口奔忙……在目前区代表会所要解决的问题中，各家庭成员间，又无多大利害矛盾，也并不十分需要人人都到会。 在会议中要注意，不要“小孩穿大人衣服”，把市人民代表会议的规则和做法，机械地搬到区会议上。

　　8 月9 日，中共中央批转彭真的这个报告，毛泽东为中央起草批语：“兹将北京市委关于北京市内各区开人民代表会议的经验发给你们参考。我们认为大城市的各区召开人民代表会议是必要的和有益的，请各大城市市委考虑实行。”

　　1951 年2 月26 日至28 日，北京市第三届各界人民代表会议召开，彭真致开幕词说，本届会议在代表产生方法上，比上届前进了一步。各公营工矿企业的代表、专科以上学校的代表，已做到以生产或学校为单位，由选民大会直接选举了。农民、工商界、青年、妇女代表和区域代表等，已普遍做到由代表会议选举了。这两类代表，已达到代表总数的83%。

　　这一时期，中国大地饱经战乱，经济凋敝，民生维艰，百废待举。朝鲜战争又分散了中国的人力、财力，付出重大牺牲。但即便环境如此艰难，中共中央还是把政权建设的重点放在了开好县一级人民代表会议上。从1950 年到1951 年，各级各界人民代表会议发展迅速，并已具雏形。然而，由其代行人民代表大会职权的情况却不尽理想，尤其是县级，全国2068 个县、58 个旗，仅有90 个县、5 个旗代行了人民代表大会职权，还不到全国县（旗）总数的5%。

　　民主的道路有如山路般曲折蜿蜒，但由此滋养出来的人民当家作主之花却开得娇艳欲滴，分外妖娆。

　　到1952 年8 月，北京市城、郊各区和11 个乡（镇），普遍召开了代行人民代表大会职权的各界人民代表会议，并选举建立了各区和乡（镇）人民政府；所有的行政村也都召开了村人民代表会议并选举了村人民政府。由选举产生的各级政府，都有社会各阶层的代表人物参加，民众期盼几千年的民主终于开花结果。

　　1952 年年底，大陆重大军事行动已经结束，反革命的残余基本肃清，土地改革基本完成，“三反”“五反”运动基本结束，社会环境趋于安定，国民经济全面恢复。中共中央认为，实行普选，召开人民代表大会会议，制定宪法的条件已经成熟。

　　1953 年1 月13 日，中央人民政府委员会第二十次会议决定，当年召开由人民用普选方法选举产生的地方各级人民代表大会会议，并在此基础上召开全国人民代表大会会议，制定宪法。

　　紧接着，2 月11 日，新中国第一部选举法诞生。千百年来，中国人民真正做了自己的主人，第一次享有了普遍、平等的选举权和被选举权。

　　选举法通过后的第二个月，大规模的选举活动就在全国各地热烈开展了起来，直至1954 年8 月，全国县级以上的地方各级人民代表大会全部建立。

　　1954 年9 月，第一届全国人民代表大会会议胜利举行，会议制定了第一部宪法，规定各级人民代表大会在普选基础上产生，是高度民主性质的人民代表机关，接受人民监督。各级人民代表大会一律实行民主集中制。全国人民代表大会统一行使最高国家权力，地方人民代表大会是地方的国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。

　　人民是历史的缔造者和审判者。

　　历史可能会被忽视或遗忘，但却不会蒙蔽后人。建国之初全国各地那一幅幅栩栩如生的人民议政的镜头，加上百姓特有的淳朴，录制成了一段人民当家作主的历史活剧，供后人审视和评说。

　　金冲及先生在他的《二十世纪中国史纲》一书中这样评价：各届人民代表会议“是整个社会大变革中富有象征性的一个缩影，它把民主从过去少数人的权利，变成多数人享受的权利，这才是真正的人民民主”。