各界人民代表会议 ——一段人民当家作主的历史

　　1954 年是中国传统纪年的甲午年。这一年的9 月15 日至28 日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京怀仁堂隆重开幕。会议通过了新中国第一部宪法，明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

　　1949 年10 月1 日，毛泽东站在天安门城楼上，用他指点江山的雄浑湘音，宣告：“中华人民共和国中央人民政府成立了！”从此，中国人民站起来了，中华民族的历史翻开了新的一页。

　　北京市第三届第一次各界人民代表会议于1951 年2 月26 日开幕。本届会议比第一、第二两届代表会议在民主形式和内容的充实方面又向前迈进了一步。图为中央人民政府刘少奇副主席作重要报告。摄影/ 刘庆瑞

　　历史发展到这个节点，是经历了坎坷而艰辛的摸索实践的。毛泽东早在1940 年的《新民主主义论》和1945 年的《论联合政府》中，总结近代中国历史发展经验，就主张把人民代表大会制度作为国家的政体。1949 年9 月29 日，新中国成立前夕召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的临时性宪法《共同纲领》规定：“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。”但是，当时在全国范围内进行普选的条件尚不具备。虽然大片国土已经解放，但是西南、西部、南部地区仍在国民党占据之下。另外，还有 200 万土匪、特务、恶霸、反动会道门头子、反动党团骨干分子等武装敌对势力，不断地公开和暗地搞武装破坏，企图将人民政权扼杀在新生摇篮。建国之初，经济萧条，全国土地改革尚未完成，城市民众也未充分组织起来。因此，《共同纲领》规定：在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权；在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。

　　各界人民代表会议制度作为人民代表大会制度的前身，解放战争时期各解放区已经实行过，积累了丰富的实践经验。但那毕竟是在战火之中的农村，而在进入城市，开始建设新社会的形势下，又必然会遇到新的问题。怎么办？还得靠新的实践。首先解放的北平，作为新中国的首都，理所当然地走在了全国的前头。

　　1949 年1 月6 日，彭真在良乡对准备进城接管北平的干部讲话时说：“民主制度要逐步建立，决不能马上实行普选，因为我们吃过这个亏。我们刚一进城，情况不明，敌我都难分清时，不能采取民主选举、无记名投票的办法。民主建设应先从座谈会做起，然后召开临时代表会议，最后再召开人民普选的代表大会。”依据这样一个思路，北平和平解放后，以彭真为书记的北平市委，从召开党内代表会议和党外工人代表会议、农民代表会议开始，陆续召开党外人士的政治座谈会、工商界的经济座谈会、文教座谈会及其他解决专门问题的各种小型座谈会。在摸清了实际问题和群众诉求之后，彭真决定把开好市各界人民代表会议提上日程。

　　1949 年8 月9 日至14 日，北平市第一届各界人民代表会议在中山公园中山纪念堂举行。经推选出来的会议代表，包括了各民主党派和工人、农民、妇女、青年、学生、小资产阶级、民族资产阶级、少数民族、教育界、文化界、新闻界、艺术界及宗教界民主人士等各方人士一共332名。这些代表穿着迥异，组成了一幅色彩斑斓的画面。著名社会学家费孝通教授，从着装这个细节，生动形象地描述了与会代表的广泛性：

　　我踏进会场，就看见很多人，穿制服的，穿工装的，穿短衫的，穿旗袍的，穿西服的，穿长袍的，还有戴瓜皮帽的，这许多一望而不同的人物，会在一个会场里讨论问题，在我说是平生第一次。这是什么意思呢？我望着会场前挂着大大的“代表”二字，不免点起头来。代表性呀！北平住着的就是这许多形形色色的人物。如果全是一个样子的人在那里开会，那还能说是代表会么？

　　中央对这次会议给予高度重视，朱德总司令和华北人民政府董必武主席出席开幕式并讲话，中国国民党革命委员会中央主席李济深、中国民主同盟中央主席沈钧儒和无党派民主人士郭沫若到会祝贺并致词。8 月10 日，周恩来到会作了题为《将革命进行到底与建设新中国》的政治报告。8 月13 日，毛泽东来到了会场并讲话。他希望全国各城市都能迅速召开同样的会议，加强政府与人民的联系，协助政府进行各项建设工作，克服困难，并为召开普选的人民代表大会会议准备条件。他说：“一旦条件成熟，现在方式的各界人民代表会议即可执行人民代表大会的职权，成为全市的最高权力机关，选举市政府。”讲话时，毛泽东从衣兜里掏出一封市民来信，说：这封信提出了三个问题，要会议处理，“一是物价高涨；二是捐税多，失业多；三是共产党员吃苦耐劳，工作勤奋，军纪严明，这是好的地方。”会议当即决定将原定会期三天延长为五天，对市民来信中前两个问题展开了热烈讨论。出席会议的代表深受鼓舞，纷纷献计献策，会场十分热闹。这画面，与部分代表最开始在会场里拘谨到不知道该怎么站立形成了鲜明的对比。