县级人大常委会行使重大事项决定权研究【2】

　　二、县级人大常委会重大事项决定权的行使情况

　　近年来，包括县级人大常委会在内的地方各级人大及其常委会依法行使职权，在重大事项的讨论决定方面，大胆实践，勇于探索，积累了一些有益经验，进一步扩大了重大事项决定权的内容范围，进一步规范了重大事项决定权的行使程序，重大事项决定的数量和质量有明显提高，为推动地方民主法治建设和经济社会持续快速健康发展发挥了积极的促进作用。

　　（一）重大事项决定权制度日益健全

　　省级人大常委会十分重视讨论决定重大事项的制度建设。截至目前，除北京、宁夏、新疆外，其他28个省（区、市）人大常委会已经出台了关于重大事项决定权的地方性法规。其中，福建、广东、广西、江西、湖北、浙江6个省（区）出台的是本省（区）各级人大常委会讨论、决定重大事项的地方性法规，适用于本省（区）各级人大常委会，福建、广东、浙江的地方性法规还规定，设区的市、县（市、区）人大常委会可以根据本省的规定，制定具体规定或实施办法；其他22个省（区、市）出台的是各省（区、市）人大常委会讨论、决定重大事项的地方性法规。

　　在22个省（区、市）中，河北、河南、辽宁、青海、山东、上海、云南等7个省（市）出台的本省（市）人大常委会讨论、决定重大事项的地方性法规规定，本省的设区的市、自治州、县、自治县、市辖区人大常委会讨论决定重大事项参照本规定执行；湖南、陕西、四川3个省人大常委会讨论、决定重大事项的地方性法规规定，本省的设区的市、自治州、县（市、区）人大常委会可以参照本规定，结合当地实际情况，制定本级人大常委会讨论、决定本行政区域内重大事项的规定；其他12个省（区、市）的重大事项决定权地方性法规只适用于本省（区、市）人大常委会讨论、决定重大事项。

　　市、县级人大常委会也十分重视讨论决定重大事项的制度建设。许多地方设区的市、县（市、区）人大常委会按照本省（区、市）人大常委会制定的地方性法规的要求，制定了本级人大常委会讨论、决定重大事项的规定。有些地方设区的市、县（市、区）人大常委会根据宪法和法律规定，制定了本级人大常委会讨论、决定重大事项的规定。县级人大常委会重大事项决定权制度建设取得了重要进展。

　　（二）对重大事项范围的界定更加清晰

　　各地方县级人大常委会制定或适用的本级人大常委会讨论、决定重大事项的规定对重大事项的界定，与28个省（区、市）制定的地方性法规相类似，一般采取原则规定、具体列举和兜底条款相结合的办法。具体情况见前文，这里不再重复。

　　通过这种方法，将宪法和地方组织法关于重大事项范围的规定进一步细化，扩大了重大事项的范围，增加了重大事项的内容，为县级人大常委会依法行使重大事项决定权提供了较为明确的依据。尽管利用这种方法作出的规定仍然较为原则、笼统，但与宪法和地方组织法的原则规定相比，已经大大前进了一步，范围已经比较清晰。

　　（三）行使重大事项决定权的程序进一步规范

　　程序是实现实体法的重要保证。宪法和地方组织法对重大事项进行了原则规定，没有规定讨论、决定重大事项的具体程序。各地制定的人大常委会讨论决定重大事项办法（或规定）一般从议案提出、议案内容、调查研究、议案审议、责任追究等方面对行使重大事项决定权的程序作出了比较详细的规定，使讨论、决定重大事项有了充分的程序保障。现以《云南省津县人大常委会讨论决定重大事项办法》为例，对各项程序进行说明：

　　1．关于议案提出程序。该办法进一步明确了向县人大常委会提出议案或报告的主体：县人大常委会主任会议、县人民政府、县人民法院、县人民检察院、县人大常委会组成人员5人以上联名，可以依法向县人大常委会提出有关重大事项的议案或报告。

　　同时，该办法还进一步规范了有关重大事项的议案、报告的提出程序：县人大常委会主任会议向县人大常委会提出的议案，由县人大常委会会议审议。县人民政府、县人民法院、县人民检察院向县人大常委会提出的议案、报告，由县人大常委会主任会议决定提请县人大常委会会议审议。县人大常委会组成人员5人以上联名向县人大常委会提出的议案，由县人大常委会主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议，或者先交县人大及其常委会有关委室审议或者研究提出报告，再由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议。

　　2．关于重大事项议案、报告的内容。该办法规定，提请县人大常委会审议的重大事项的议案、报告等应当包括三项主要内容：关于该重大事项的基本情况；与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据；该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。

　　3．关于调查研究。为了提高重大事项决定权行使质量，使通过的决议决定具有针对性和可操作性，该办法规定，县人大常委会会议讨论、决定重大事项之前，主任会议可以组织县人大及其常委会有关工作委员会进行调查研究，广泛听取县人大代表和社会各方面的意见，并将调研报告或者收集的意见印发县人大常委会会议。

　　4．关于议案审议。对于列入县人大常委会会议议程的有关重大事项的议案、报告等，在审议中有重大问题需要进一步了解民意的，或者存在较大争议的，规定了听证会制度。将听证程序纳入人大常委会行使重大事项决定权的程序中，有利于深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，实现决议、决定的科学化、民主化。

　　（四）执行重大事项决定的监督措施进一步完善

　　人大及其常委会作出的关于重大事项的决议决定的贯彻落实情况，是重大事项决定权行使的关键，不仅关系到重大事项决定权的实际效果，也关系到人大及其常委会在人民群众中的影响力。人大及其常委会经过审议，表决通过关于重大事项的决定后，将决定交由“一府两院”有关部门组织实施。除了要求有关部门把决定列入重要议事日程外，人大常委会结合运用监督权，通过组织代表视察、执法检查、专题调研、情况汇报等形式，对“一府两院”贯彻决定情况进行跟踪监督，定期检查督办，防止作出的决定在执行过程中走样。只有把重大事项决定权与监督权结合起来，进一步强化执行决定的力度，才能保障重大事项决定权得到有效行使。

　　为了使通过的决定得到有效执行，有些县级人大常委会还在本地讨论决定重大事项的规定中对责任追究措施进行了统一规范，从制度上完善了各项监督措施。如《湖北省荆州市公安县人大常委会讨论决定重大事项的规定》规定：对人大常委会作出的决议、决定和提出的重要审议意见不执行、不办理的，人大常委会可以依法提出询问、质询，组织特定问题调查，并根据情况作如下处理：责令自行纠正；责令作出检查；给予通报批评；依法撤销有关机关越权作出的决定；依法追究有关责任人的责任。《山西省运城市芮城县人大常委会讨论决定重大事项的暂行规定》规定：对人大常委会作出的决议、决定执行不力的，县人大常委会根据情节轻重，可以责令国家机关负责人或相关人员作出书面检查，或者对其进行通报批评。属于人大选举或人大常委会任命的人员，依法予以处理。