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一次民主的監督實踐

安徽省涇縣人大常委會首次對重點專項工作報告進行滿意度測評

2013年06月03日10:28  來源:人民網-中國人大新聞網

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“現在,我宣讀計票結果,今天,縣人大常委會組成人員應到21人,實到18人,發出表決票18張,收回表決票18張,測評有效。對縣政府關於政務服務工作情況的報告測評表決結果為:滿意13票,基本滿意5票,不滿意0票。對政務服務工作報告滿意票數超過常委會組成人員的半數以上,下面我宣布,這項工作為滿意,報告通過!”2013年4月26日上午,在涇縣第十六屆人大常委會第九次會議上,隨著會議主持人、縣人大常委會主任左銀海的一聲宣布,給列席會議的分管縣長及政務服務中心主要負責人吃了一顆“定心丸”。這次縣人大常委會票決“一府兩院”重點專項工作報告,並進行滿意度測評,是今年2月份《涇縣人大常委會關於提高常委會會議議事質量的辦法》出台之后的首次嘗試,在涇縣人大常委會歷史上尚屬首次。

原來,該縣人大常委會決定從本次會議開始,將在聽取和審議“一府兩院”重點專項工作報告后,增加滿意度測評這一環節,也就是說,縣人大常委會對“一府兩院”工作滿意不滿意,將由常委會組成人員測評表決說了算。

一年實踐 票決制度應運而生

2012年換屆以來,為進一步提高審議意見的辦理質量,提高辦理成效,新一屆縣人大常委會從未停下探索和創新的腳步,決定從創新監督方式、完善監督機制、提高審議質量入手,經主任會議討論達成一致認識,首先要提高審議意見辦理落實質量。2012年6月29日,縣第十六屆人大常委會第三次會議通過了《涇縣人民代表大會常務委員會審議意見處理辦法》。之后,根據審議意見處理辦法之規定,縣人大常委會於2012年12月和2013年2月份,在兩次常委會會議上,先后聽取和審議了2012年度“一府兩院”關於9份常委會交辦審議意見的辦理情況及縣農委、國土局、水務局關於2011年度同級財政審計指出問題整改落實情況的報告,並採用無記名投票方式對12個部門進行了滿意度測評。測評結果10個部門為“滿意”,2個部門為“基本滿意”。12個部門的審議意見辦理雖然全部獲得通過,但會后被測評部門主要負責人紛紛坦言:“縣人大常委會對審議意見辦理情況進行票決,我們感覺不輕鬆、有壓力,票決促使我們在工作中必須認真落實審議意見,促進了我們的工作。”

兩次票決審議意見辦理及整改情況所產生的積極效果,增強了縣人大常委會實施專項工作報告票決制度的信心,也催生了《關於提高縣人大常委會會議議事質量的辦法》的盡早出台。今年新春剛過,在隨后召開的主任會議上,左銀海強調指出:“新一年全縣人大工作要在尊重法律和程序基礎上,繼續創新監督方式,切實增強監督實效,全面提高常委會議事尤其是聽取和審議專項工作報告的質量。”之后,多次召開主任會議聽取了常委會有關辦事機構起草關於提高常委會議事質量辦法草案的匯報,並於2月底研究出台了《關於提高縣人大常委會會議議事質量的辦法》,從做好會前准備、會中提高審議質量、會后保障審議效果等三方面提出了嚴格要求。其中辦法明確規定:常委會會議除繼續實行審議意見辦理結果表決制度外,從2013年起還將對重點專項工作報告實行表決制度,並進行滿意度測評。表決時投“滿意、基本滿意、不滿意”票。應到會的縣人大常委會組成人員半數以上投“不滿意”票的,責成報告單位在下一次常委會會議上重新報告。重新報告時,如仍有半數以上的縣人大常委會組成人員投“不滿意”票,可依法啟動專題詢問、質詢等程序或採取其它必要的監督措施。

4月份的常委會將聽取縣政府關於全縣《治安管理處罰法》實施情況、政務服務工作情況、林業產業化工作情況等三個專項工作報告。主任會議研究會前調研方案時一致認為,這三項工作事關全縣改革發展穩定大局,人大高度關注,群眾普遍關心。主任會議成員討論決定,遂將上述三項重點工作作為縣人大常委會首次票決對象。

聽審結合 票決見証民主升華

2013年4月26日上午,縣人大常委會召開第九次會議。安靜的會議室裡,縣公安局局長張榮晶第一個走上報告席,作關於全縣《治安管理處罰法》實施情況的報告,聲音格外宏亮。

原來,在當天召開的縣十六屆人大常委會第九次會議上,會議的第一項議程為:分別審議縣政府關於《治安管理處罰法》實施情況、全縣政務服務工作情況和林業產業化工作情況等三個重點專項工作報告,首次採取無記名投票的方式票決,並進行滿意度測評。

聽完張局長報告后,縣人大常委會委員章壽生立即發表意見:“會前,我們成立了專題調研組,對全縣《治安管理處罰法》實施情況進行了調研。我們看到,縣政府及其公安部門為維護社會治安秩序、保障公共安全、服務經濟發展、促進社會和諧作出了積極貢獻,但是也存在執法環境不優,基層警力、警務裝備不足,治安防控體系建設不夠健全,執法保障水平有待提高等問題,提出四點建議……”

“常委會組成人員對報告還有什麼意見?請發表。”章壽生委員審議發言一結束,主持人左銀海說。

“在調研中,我們看到了很多可喜的地方。如,桃花潭鎮公安派出所針對鎮域內的治安管理特點,積極構建宣傳平台,在特殊時間節點通過群發短信的形式向全鎮人民進行法治宣傳,效果好。希望縣政府借鑒學習推廣,今后加大各類法律法規宣傳。”

“社會治安形勢仍不容樂觀。重大刑事案件、群體事件時有發生,入室盜竊、賭博、街頭打架等治安案件屢禁不止,整個社會治安形勢與人民群眾的期望差距還很大。”

“面對理性執法、規范執法,民警整體素質跟不上,制約整體工作水平的提高,尤其是少數干警作風比較簡單粗暴,損害了隊伍整體形象。”

“按照建設‘城鄉一體’防控網絡的要求,要重點在縣界道路卡口、縣內重要道路卡口、縣城周邊道路卡口安裝視頻探頭,實行城區治安重點區域、監控死角實現視頻探頭全覆蓋。”

……

隨后,常委會組成人員結合調研中發現的突出問題,紛紛就全縣《治安管理處罰法》實施情況進行了客觀評價、指出了存在問題、建議了努力方向。言之懇懇、聽之切切,報告人既感到“汗顏”,又表示“心服”。顯然,這次常委會組成人員會前調研准備充分,做足了“功課”。整個會議現場,常委會組成人員審議發言踴躍,抓住了存在問題的要害,分析了存在問題的原因,直面了體制機制的障礙,提出了切實可行的建議和措施。

審議后,會議進入票決程序。“現在,我們對縣政府關於《治安管理處罰法》實施情況的工作報告進行滿意度測評,請工作人員發放表決票。”會議主持人宣布。很快,填票、計票完畢,會議主持人當場宣布結果:“通過測評,縣人大常委會對縣政府關於《治安管理處罰法》實施情況的報告,滿意14票,基本滿意4票,不滿意0票。《治安管理處罰法》實施情況的報告測評結果為‘滿意’,報告通過!”聽完主持人宣讀的票決結果,會場氣氛頓時輕鬆起來。

隨后,常委會會議在聽取和審議縣政府關於政務服務工作情況、林業產業化工作情況等兩個報告后,分別進行了滿意度測評。通過測評,縣政府關於政務服務工作、林業產業化工作等兩個報告,測評結果分別為“滿意”、“基本滿意”。

會后一周內,縣人大常委會及時將票決結果向縣委報告,督促相關工委整理好3份審議意見書共11條建議,連同票決結果,向“一府兩院”及有關部門、縣人大代表進行了通報,並通過相關報紙、網站、電視及刊物等媒體向社會進行了公開。

反響強烈 彰顯人大監督剛性

票決一經實施,並向社會進行了公開,引起各方強烈反響。對重點專項工作報告實施票決,究竟能達到什麼樣的效果,成為了人們普遍熱議和討論的焦點。

票決重點專項工作報告,提高了常委會組成人員的履職積極性,得到了常委會組成人員的一致認可。談及表決審議意見辦理落實情況到此次的票決專項工作報告感受時,章壽生委員走出會場,感慨地說:“對審議意見辦理、重點專項工作票決,常委會監督的觸角向縱深得到了延伸,監督實效得到了體現。常委會組成人員的意見可以通過票決反映,每一次的表決都有份量、有力度,充公調動了常委會組成人員的積極性,激發了工作熱情,促進了作用的發揮。組成人員從專項工作報告到審議意見辦理落實的評價更加真實、客觀、權威,也徹底摒棄了以往常委會組成人員舉舉手、鼓鼓掌等‘一致通過’的表決方式,使得常委會組成人員的審議發言‘說了不白說’,促進了常委會會議質量的提高。”

會后,縣林業局局長深有感觸地說:“今天我受縣政府,向人大常委會報告工作雖然獲得了通過,但是從測評結果看,我們的工作離縣人大常委會的要求還有不小的差距,工作還有很多不足之處,從今天起,我們將高度重視會議上常委會組成人員提出的審議意見,盡快拿出切實有效的整改措施,加大工作力度,加快推進相關工作。”

當滿意度測評結果在當地電視媒體、報刊、網站上公開后,引起了社會普遍關注。廣大群眾普遍認為,現在的人大監督工作越來越務實,向社會公布測評結果使得人大工作更加公開、透明。彰顯了人大監督的剛性。

左銀海總結此次測評時說:“我們首次對重點專項工作報告實行票決,開展滿意度測評,達到兩個目的,一方面可以保証常委會組成人員最大程度地行使好監督權、表決權,另一方面更重要的是,常委會組成人員票決結果的不確定性,可以對“一府兩院”產生一種無形壓力,可以提高“一府兩院”對監督工作的重視程度。對不滿意的專項工作報告經測評未獲通過的,能夠給報告單位及其主要負責人以震撼,給工作加壓,增強責任意識,促其下決心有效改進工作。”(安徽涇縣人大:鳳金定、殷昌貴)

(責編:常紅、田興春)
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