陸浩在全國人大常委會立法工作會議上的發言

尊敬的張德江委員長、各位副委員長，

各位領導、同志們：

　　2013年9月2日中共中央批准了由全國人大常委會黨組提出的十二屆全國人大常委會立法規劃。這個立法規劃的提出和批准，表明了黨中央、全國人大常委會黨組全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的堅定決心和信心。立法規劃中明確了關於推進生態文明建設的十一個立法項目，表明了黨中央和全國人大常委會黨組對推進生態文明法治建設，加強環境資源立法工作的高度重視，同時也反映了我國當前面臨加強環境保護、合理利用資源和加強立法工作的重要性和緊迫性。

　　黨的十八大報告針對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，明確提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，並把生態文明建設放在突出位置，第一次在黨的報告中對生態文明建設作出專門的論述，是我們深化對自然規律及人與自然關系認識的重要成果。習近平總書記在一系列重要講話中強調，要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。把生態文明建設融入中國特色社會主義事業的總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加突出。環境資源立法工作要堅持以黨的十八大和習近平總書記一系列講話精神為指導。

　　立法規劃把修改野生動物保護法，制定土壤污染防治法、核安全法和深海海底區域資源勘探開發法四個項目交由我委提請審議，同時全國人大常委會黨組還明確了我委對國務院提請審議的三個立法項目負責聯系溝通工作，這是全國人大常委會對新一屆全國人大環資委的高度信任，我們既感到光榮同時又感到責任重大。張德江委員長曾經指出：要堅持科學立法、民主立法，把提高立法質量作為加強和改進立法工作的主要任務，使立法工作不斷適應新形勢、解決新問題、引領新發展。經中央批准的十二屆全國人大常委會立法規劃對立法工作提出了具體要求，我們將認真貫徹張德江委員長的講話精神，以科學的態度做好立法基礎工作，以民主立法的原則廣泛聽取各方面意見，以務實的工作作風完成好立法的各項工作任務。

　　一、進一步提高做好環境資源立法工作重要性的認識

　　要充分認識環境資源立法工作與加強生態文明建設的密切關系。推進生態文明建設，關系到人與自然的和諧，關系到我國的科學發展與可持續發展，關系到生產方式和生活方式的轉變。我們要充分認識我國當前環境資源方面面臨問題的嚴峻性，以及依法解決好環境資源問題的重要性和緊迫性。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，並以生態文明建設思想為指導，使環境資源立法為推進生態文明建設提供重要的法律保障，促進全國人民依法合理利用資源和保護環境，依法解決我國面臨的嚴峻環境資源問題。

　　加強環境與資源方面的立法，目的就是建立推進生態文明建設的法律制度，從而健全和完善國土空間開發、資源節約、保護生態系統的體制機制。建立起體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，建立國土空間開發保護制度，建立反映市場供求、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，健全保護生態系統的責任追究制度和環境損害賠償制度，推動形成有利於人與自然和諧發展的法律規范系統及其保障實現的現代化發展新格局。

　　二、按照科學立法、民主立法的要求，提高立法質量

　　要不斷提高科學立法水平。新一屆全國人大常委會和張德江委員長在立法工作方面提出了一系列新的理念和新的要求，明確提出了加強立法工作組織協調，提高立法質量，進一步發揮人大代表在立法中的作用，做好立法宣傳和輿論引導，開展立法項目論証工作等加強和改進立法工作的要求。為更好地完成我委承擔的立法工作任務，根據憲法、全國人大組織法、立法法、全國人大常委會議事規則以及本屆立法規劃的要求，結合多年來的工作實踐，我們初步擬定了貫徹執行立法規劃的工作方案，其中明確了立法工作的指導思想、工作原則和工作流程及具體工作計劃。待這次工作會議后，根據會議精神進一步修改完善，並經全委會審議通過后實施。

　　按照民主立法的要求，我們將深入基層調查研究，廣泛聽取各方面意見，努力反映人民群眾的願望和要求，積極回應社會關切。我們要虛心學習其他專門委員會、工作委員會的立法經驗，向專家學習、向有關工作部門的同志們學習、向群眾學習，努力使法律草案符合中央的要求，符合廣大人民群眾的願望。進一步提高立法質量，提高立法的權威性、針對性和可操作性。

　　三、以務實的工作作風按時完成立法工作任務

　　作為全國人大專門委員會之一，環資委將在全國人大常委會的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大和習近平總書記一系列講話精神，嚴格履行法定職責，遵守法定程序，加強組織領導，密切與其他有關部門的聯系、配合，以求真務實的精神做好每一個環節的工作，不斷提高立法工作水平和工作效率。對於法律關系比較復雜、分歧意見較大的問題，要在深入調查研究的基礎上，充分與有關方面溝通、協商，努力取得共識﹔對重要、有爭議的問題，充分論証，審慎研究﹔如遇重大問題，要及時請示匯報。

　　陳昌智、沈躍躍副委員長對環資委的立法工作高度重視，我們將在兩位副委員長的指導下，腳踏實地地做好立法的各項工作。

　　委員長、各位副委員長，各位領導、同志們：

　　十二屆全國人大常委會立法規劃已經黨中央批准並正式公布。我們將認真學習領會文件精神，把思想統一到立法規劃上來，把力量凝聚到完成立法規劃中明確環資委承擔的任務上來。從全國人大專門委員會職責出發，盡職盡責做好工作，按照任務、時間、組織、責任四落實的要求，明確責任，精心組織，切實做好立法規劃實施工作，力爭按時完成法律起草和提請審議任務。

　　同時，我們也誠懇地希望我委的立法工作能夠得到各位領導，各有關專門委員會、工作委員會和國務院各有關部門的進一步指導、幫助和支持。

    （作者系全國人大環境與資源保護委員會主任委員）