審議行政審批制度改革報告：不破則不立 要啃“硬骨頭”

人民網北京8月28日電（劉茸）今天上午，十二屆全國人大常委會第十次會議分組審議了國務院關於深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告。委員們普遍認為，在短短一年時間裡，國務院高度重視深化行政審批制度改革和加快轉變政府職能的工作，目標明確，決心和力度都很大，取得了顯著成果。

馬?委員說，行政審批制度改革是一場革命，關系我們國家治理體系、治理能力的現代化。上屆監察部具體負責的5年隻取消和下放了不到400項，本屆政府高度重視，一年多已經7批取消下放了600多項，非常不容易。

黃小晶委員說，行政審批制度改革可以說是本屆政府開門的第一件大事，走出了可喜的一步，並且，一些勢頭的出現比較令人鼓舞。“比如說一開始談到的工商登記制度改革，這一條我們確實沒有料到，如此大刀闊斧的進行工商登記制度改革，大大激發了市場的活力和創業的動力。”她表示，“（對改革效果）我們有很滿意的，也有不是很滿意，希望能夠再做得更好的，但是要看到勢頭，看到前景，有時候做對一件事就可以大得民心。”

汪毅夫委員說，楊晶同志在報告中談到“要加快培育規范社會組織”，“加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能，開展中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能的試點”。這是一個很好的改革方向，希望承接了政府部門職能的社會組織，管理好自己的身份証，保持好社會組織的身份，不要成為新的衙門。

也有一些委員指出，國務院報告中同樣談到了目前面對的問題和接下來的挑戰，下一步還是要大力推進簡政放權，將取消審批項目的工作繼續下去。白瑪赤林委員說，楊晶秘書長講到下放的審批項目中“含金量高”的項目還不多，既然看到了這個問題，希望能夠抓緊把它解決好，特別是處理好市場主導和市場引導、政策取向與市場預期的關系。

李盛霖委員說，目前容易取消和下放的事項已經基本放開，下一步改革大多涉及部門核心利益的“硬骨頭”﹔一些行政審批事項取消后沒有作出全面的安排和調整﹔一些地區在清理審批事項的標准、尺度掌握不一，這說明下一步政府改革的任務還很艱巨。

劉政奎委員建議，深化行政審批制度改革加快政府職能轉變是一場革命，要發揮全社會的力量推動改革，尤其人大可以通過修改法律、加強監督，使這場革命更為徹底，比如可以通過協調政府部門對通過的法律進行一次全面的清理，該修改的及時修改。

報告提到，簡政放權直接涉及權利和利益的調整，有些部門和工作人員自覺、不自覺的從現實利益出發，對審批權存在“放小不放大、放責不放權、放虛不放實、放內不放外”的情形。

王佐書委員就此提出，為任何一項事業服務都是一個體系，如果放權落入上述陷阱，必將破壞優化審批的整個程序，形成“中梗阻”的問題。他呼吁，國務院不僅要高度重視，而且要拿出實招，真正解決這些問題，因為它們既涉及改革的效益，也反映出國務院的行政能力。

列席的全國人大農業與農村委員會委員包克辛也表示，簡政放權，減少行政審批是“破”，完善法制、加強事中事后監管是“立”。“破”和“立”是改革相輔相成的兩個方面，也是克強總理講的“兩個輪子”。下一步大力氣推動“破”的同時，下更大的力氣推動法律法規的完善和監管體系機制的建設，特別是監管機制的建設。

其他委員也從審批事項取消后的銜接管理、審批“鬆綁”實效如何落實到基層、修法與放鬆審批的聯動機制等方面提出了許多建議。