明確賦予人民團體社會管理具體職能

　　法制日報北京8月28日訊 記者席鋒宇 十二屆全國人大常委會第十次會議今天分組審議了深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況報告。審議中,一些常委委員對社會組織的發展和規范提出了切實建議。

　　李屹委員說,在簡政放權的同時,應加快培育規范社會組織,加大社會組織管理制度改革力度,做到簡政放權與地方社會承接相協調。培育規范社會組織,要重視並優先發揮人民團體的作用。人民團體的群眾性、組織性、公益性、專業性特征明顯,在社會管理創新方面有獨特的優勢。他建議,在開展社會組織管理制度改革方面,明確賦予人民團體社會管理的具體職能。

　　陳秀榕委員建議,加強社會組織培育,規范管理,特別要建立一套行之有效的管理機制,使社會組織發展規范有序,發揮應有作用。

　　馬?委員指出,社會組織改革一定要和行政審批制度改革同步進行,改革的主要方向是去行政化。應借此機會很好地把社會組織改革深入向前推進,不是簡單地承接政府權力,群眾反映和“二政府”打交道很難。要培育社會組織健康發展,要創造寬進嚴管的社會環境,進的時候不要卡,管的時候要有辦法。對社會組織的放權,不能完全和企業的市場主體一樣。這些年在市場經濟中企業的主體地位得到充分發展,但是社會組織發展是短板,太不充分了,很多是由行政機關過渡而來的,如果簡單承接,可能有風險,也不符合廣大人民群眾的期待。

　　推動監管體系機制建設

　　法制日報北京8月28日訊 記者席鋒宇 今天在十二屆全國人大常委會第十次會議上分組審議深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況報告時,一些常委委員提出要監管到位,推動監管體系機制建設。

　　龍超雲委員說,一方面要改革監管執法體制,解決“多龍治水”的情況,消除多頭執法和重復執法的現象。另一方面,還要解決基層承接能力不足的問題,避免出現管理盲點和工作真空。對那些“上有政策下有對策、明放暗不放、打折扣、搞變通、扯皮推諉”的亂作為,對那種“挂著空檔轟油門”、“隻喊不動”的不作為要用強有力的辦法,加以治理。

　　全國人大農業與農村委員會委員包克辛指出,目前各項市場監管機構主體和職責基本是明確的,監管授權多數也是明確的。現行監管機制中最不明確的是責任以及與履職、履責情況相聯系的獎懲制度。相對審批,監管是得罪人、跑斷腿的苦活兒,責任不明、獎懲不力,干好了沒有什麼獎勵,沒干好、沒管住也不見得有什麼懲罰,這樣就很難調動監管機構和人員的積極性、主動性。

　　包克辛建議,在下一步大力氣推動“破”的同時,應下更大力氣推動法律法規的完善和監管體系機制建設,特別是監管機制建設。對承擔監管責任的單位和責任人員履職履責、監管效果實行重獎重罰,調動其正確履職的積極性,從根子上解決歷次改革中一個輪子大、一個輪子小的問題。

　　制定編制法解決機構臃腫

　　法制日報北京8月28日訊 記者席鋒宇 如何精簡機構和人員是全國人大常委會委員今天分組審議深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況報告時關注的焦點。

　　王慶喜委員說,在簡政放權轉變政府職能的同時,也要解決機構臃腫、人浮於事的問題。

　　“我們講有廟就有和尚,有和尚就要念經,有機構就有人,有人就要找事干,我們的財政稅收在逐年降低,而行政經費大有文章可做,所以精簡機構和精簡人員,跟簡政放權應同時進行。”王慶喜建議,應研究制定出台編制法。因為在法制保証的框架下,改革的推進會更加順暢。編制法明確規定部委、人員和事權的數量范圍,不但能解決機構臃腫的長遠問題,同時也能解決利益部門化和部門利益法律化的問題。

　　劉政奎委員說,現在行政審批過多過濫,與政府部門多、人員多有密切關系。建議配合新一輪改革,不僅要簡政放權轉變職能,而且要推進新一輪機構改革,撤銷一批部門和臨時機構,推行大部制,精簡行政人員,而且今后部門的增設、人員的增編,應由全國人大常委會審議批准,以防止再陷入過去每次一輪機構改革后很快又重新膨脹的怪圈。

　　理清政府和市場的邊界

　　法制日報北京8月28日訊 記者席鋒宇 今天在分組審議深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況報告時,李盛霖委員建議,要理清政府和市場的邊界,發揮市場在資源配置中的決定作用。

　　李盛霖說,一年多來審批制度改革取得的成果還是階段性的,存在的問題和困難還不少。目前容易取消和下放的事項已基本放開,下一步改革大多隻涉及部門核心利益的硬骨頭。前一階段,有的下放的審批事項只是審批主體級別發生變化,對市場主體而言是沒有實質性的,企業感受不太明顯﹔一些行政審批事項取消后沒有作出全面安排和調整﹔一些地區清理審批事項的標准、尺度掌握不一,下一步政府改革的任務還是很艱巨的。

　　李盛霖說,政府職能轉變是行政體制改革的核心,也是這次深化行政審批制度改革的重要標志。深化審批制度改革,應落到政府職能轉變上。政府職能轉變,重要的就是要處理好政府和市場之間的關系,發揮市場在資源配置中的決定作用。

　　盡快公布政府權力清單

　　法制日報北京8月28日訊 記者席鋒宇 今天在分組審議深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況報告時,公布政府權力清單和負面清單成為委員和代表的共同呼聲。

　　黃小晶委員說,應盡快公布政府權力清單和負面清單。即使不可能非常完整地提出整個框架,也要先從各地權力清單晒起,然后再到中央政府,這樣會比較穩妥一些。

　　列席會議的全國人大代表韓建敏指出,由於長期以來全能政府的思維慣性和行政方式,一些政府部門的工作人員依然習慣於“高高在上、坐等上門”,“以批代管、一批了之”,服務意識不強,不願主動為市場主體解決困難。她建議,深化行政審批制度改革、轉變政府職能應克服不良思維和習慣,盡快樹立和形成負面清單、權力清單、職責清單新思維。

　　加強對相關協會的監管

　　法制日報北京8月28日訊 記者席鋒宇 今天在分組審議深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況報告時,張興凱委員建議,政府應加強對相關協會、學會的監管。

　　張興凱說,目前一些政府行政審批事項取消了,但被協會撿了起來,還有一些下放就直接到了協會手中。為了把好環保、安全生產、職業衛生、公共安全等涉及人身安全和健康事項的關口,政府應加強對相關協會、學會的監管,特別是一些具有政府背景的協會、學會,他們承接了政府下放、取消的行政審批事項后,仍打著政府的牌子開展相關工作。有些不僅工作質量下降,而且增設了收費和專家費,造成了不良影響且留下了事故隱患。

(來源:法制日報)