參照選舉委員會的提名委員會具有廣泛代表性

　　2017年香港特別行政區行政長官普選“五步曲”的法定程序日前已經啟動。對於較受關注的提名委員會問題，中國法學會一國兩制和基本法研究中心常務副主任、法律信息部副研究員陳詠華認為，可參照香港目前的選舉委員會直接產生提名委員會，維持四大界別和同等比例的結構原理不變。

　　根據香港基本法第四十五條，香港特別行政區行政長官實行普選，須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。2007年12月全國人大常委會有關決定規定，提名委員會可參照香港基本法附件一有關選舉委員會的現行規定組成。陳詠華說，應該說，這一規定考慮到選舉委員會的實踐情況和香港社會多數意見，在法律上是有充分依據的。

　　他解釋，一是目前的選舉委員會及其界別構成方案大體能夠反映香港社會的基本構成，具有廣泛的代表性，符合基本法的規定﹔二是香港社會普遍認可該選舉委員會的代表性。如果提名委員會“另起爐灶”，必然在規模和構成上引發社會爭議，不利於確立提名委員會的代表性和權威性﹔三是該委員會規模適中，愛國愛港人士在其中佔有主導地位，泛民主派亦有適當比例，有利於在確保一定強度民主競爭的同時提出中央信任的行政長官候選人，為香港全體選民“一人一票”普選及中央最終任命，提供具有充分社會基礎與代表性且值得信賴的選擇對象。

　　對於香港社會目前存在的一種“小圈子論”——認為選舉委員會不具廣泛代表性，是“小圈子”，民主正當性不足，陳詠華認為，這種觀點混淆了廣泛代表性與民主正當性的區別。他說，代表性和民主性是兩個不同的概念。毫無疑問，民主選舉產生的代表具有代表性，但絕對不能說隻有民主選舉產生的代表才有代表性，其他方式產生的代表同樣可以具有代表性。

　　香港目前的選舉委員會採取的是功能代表制，1200位委員分別來自工商、金融界，專業界，勞工、社會服務、宗教等界，立法會議員、區域組織代表、香港地區全國人大代表、香港地區全國政協委員的代表等四個界別，每界別300人。功能代表制也叫職業代表制，就是根據職業分工把社會劃分為若干功能選區或組別，每個功能選區或組別選出若干名代表，共同組成一個代表機構的制度。

　　陳詠華說，功能代表制在香港基本法附件中有相關規定。它最初來源於港英政府1984年政制白皮書，是英國“兩院制”與混合憲法經驗的運用。功能代表制不同於“一人一票”普選式代表制，但其構成原理更加重視實証性的“社會團體本位”，而不是無差別的“公民個體本位”。在混合憲法傳統與兩院制理論看來，功能代表制具有制約“一人一票”式民主的積極憲制價值與制度功能。功能代表制在香港基本法中體現了均衡參與、制約平衡的憲制價值。既確保香港政制的均衡參與原則，有利於香港的繁榮穩定，也可對民粹化和福利主義產生重要的制度制約，維持香港的資本主義社會精神、競爭力與創造力，符合“一國兩制”的特殊憲制安排。

　　陳詠華認為，“小圈子論”還誤解了提名性質，混淆了提名和選舉的民主正當性標准。普選行政長官包括提名、選舉和任命三個環節。提名和選舉的民主正當性標准明顯不同。選舉要普及而平等，提名不需要滿足這個要求，也沒有一個國家的選舉法這樣規定。正因為如此，將目前的選舉委員會改造為提名機構，理論上不應該存在民主正當性問題。混淆二者，強行推介全民普選提委會之類的方案，是極不理性的激進主張，與基本法秩序以及功能代表制原理相悖。（孫立極）