審議立法法：明確人大主導 多種手段提高立法質量

人民網北京8月29日電（劉茸）今天上午，十二屆全國人大常委會第十次會議分組審議了立法法修正案草案。審議中，多數委員認為，這份第一次提交修改的法律修改稿做到了指導思想明確、工作思路清晰、工作重點突出、積極穩妥，改得很好﹔但同時，鑒於立法工作的重要性、修法與實踐結合的切要性，委員們也對草案提出了大量的修改意見。

委員意見：立法要進一步明確人大主導地位 不能偏重部門利益

車光鐵委員建議，法律應進一步明確立法工作中人大的主導地位。從目前一些地方立法工作開展情況看，立法動議和法律條文的起草工作都由相關責任部門承擔，極易造成隻強調部門權力和利益的現象，而且不利於調動代表和委員參與立法工作的積極性。

蘇曉雲委員也提出，社會對立法整體反映是好的，但反映較多的問題是立法過程中部門利益化的問題，希望由此入手提高立法質量。

委員意見：優化程序 提高立法工作者素質

其他委員則提出，提高立法質量，首先要從提高立法人員的水平入手。陳蔚文委員說，立法質量與作為立法主體的全體委員、工作機構人員，與他們的知識結構和知識水平密切相關。就像做學問的人，專業知識水平和專業基礎決定著論文質量的高低。“事實上包括我在內的不少委員對立法工作的知識是很業余的，有待加強學習。在以前的審議過程中也有委員提出過類似的問題，有些送上來的文本看起來好像行政部門的語氣，不像是法律的語氣，這反映了我們立法工作機構的專業知識水平，包括工作人員的知識水平也有待提高。”

他建議，全國人大應加強全體立法主體的專業知識的學習提高，除每次常委會會議的專題講座外，還可以考慮安排一些法律方面的知識講座，並且建議請常委會發一些專著，包括國內外立法的一些基本知識和信息，幫助委員們增長知識，以提高審議法律時發表意見的審議質量。關於增加邀請基層代表參加的規定，也建議正式寫進法律。

龍超雲委員說，加強立法隊伍建設的問題，在地方人大特別突出。全國人大在加強立法工作人員的專業培訓之余，也應加大對地方人大立法工作的指導、培訓和監督。“另外，能否學習黨委、政府和‘兩院’的做法，全國人大常委會法工委能否接納地方人大的立法工作人員跟班學習？想方設法用各種辦法提高立法工作者的素質，希望在立法法中，對健全人大立法工作的機構作一個原則性的規定。”

委員意見：在規劃和立法環節推廣多元主體參與

列席的全國人大代表李建春說，將來應盡量使立項的法律條目提出主體多元化，增強立法規劃的民主性因素。現階段，為體現立法規劃的廣泛民主性，可以借鑒立法法第13條“三十名以上的代表聯名，可以向全國人民代表大會提出法律案”的規定，增加規定：“十名以上的全國人大代表，可以向全國人民代表大會常務委員會提出立法項目”。

尹中卿委員說，十幾年來，我們在推進民主立法方面積累了豐富的經驗，形勢發展對民主立法也提出了新的要求，建議第5條對民主立法內容進行補充，如增加公民、法人、社會組織、社會各界有序地參與立法進程的內容，增加立法協商、協調溝通的內容，把協商民主的旗幟舉在人大手上。