審議廣告法：虛假廣告應重罰 舉報人應獎勵

人民網北京8月30日電（劉茸）今天上午，十二屆全國人大常委會第十次會議分組審議了廣告法修訂草案。許多委員提出，現行修改已經大大提高了對虛假廣告的處罰力度，但制度細節還可完善，例如對舉報虛假廣告者實行獎勵等。

根據修訂草案第27條，虛假廣告即“以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者”的廣告。它包括以下幾種情形：（一）推銷的商品或者服務不存在的﹔（二）推銷的商品的性能、功能、產地、用途、質量、規格、成分、價格、生產者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內容、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的﹔（三）使用虛構、偽造或者無法驗証的科研成果、統計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作証明材料的﹔（四）虛構使用商品或者接受服務的效果的。

修訂草案第54條第1款規定，發布虛假廣告的廣告主、負有責任的廣告經營者和發布者需被處廣告費用3倍以上5倍以下的罰款，廣告費用無法計算的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

委員意見：擴大虛假廣告范疇 加重處罰

董中原委員建議，還有四種情形也可以加入虛假廣告范疇：（一）對商品做片面宣傳的﹔（二）將科學上未定論的觀點、現象等當作定論的事實用於宣傳的﹔（三）以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進行宣傳的﹔（四）以造成與競爭者商品或服務混淆的方式進行宣傳的。

他的理由是，虛假廣告的定義包括“引人誤解”，但具體列舉中卻沒有列出引人誤解的情形，現實中大量存在引人誤解但所述事實並非虛假的情況，對此類行為也應當予以規范。廣告法應進一步明確虛假廣告的構成要件，並列舉虛假廣告的主要形式，以增加可操作性。

白志健委員則認為，草案對發布虛假廣告等五種情形的處罰以廣告費用為准線，但事實上，相對於違法行為所獲經濟利益，廣告費是微乎其微的，這樣的處罰不足以體現法律的威懾力，他建議將54條中的“廣告費用”修改為“違法所得”。

委員意見：增加對舉報人的獎勵制度

李景田委員說，建議建立對虛假廣告等違反廣告法行為的舉報獎勵制度。在廣告監管中盡管行政機關有主動執法權，但由於人力、物力受限，監管往往不足﹔應建立舉報獎勵制度，鼓勵廣大消費者舉報。他建議加入如下條文：“國家鼓勵公民對虛假廣告等違反廣告法的行為進行舉報，並對舉報人進行獎勵和保護”。

孫大發委員也提出，如果對發布虛假廣告等違法廣告行為的舉報實行獎勵，不僅能夠加大違法者的違法成本，增加維權者的收益，還能調動廣大消費者維權的積極性和主動性，發動一場對違法廣告的人民戰爭，使消費者成為虛假廣告的“天敵”。