人大代表赵冬苓：房产税可尝试由地方人大立法【2】

　　“税收法定”体现财产权

　　刘剑文教授说，税收法定原则有3个内容：一是指税率、纳税人、征收对象、减免税和法律责任等由法律规定；二是规定要清楚明白；三是强调征税程序必须合法。

　　人权主要有两个方面含义：一是财产权，另一个是人身权。人身权保护我们强调“罪刑法定主义”，保护财产权就要强调“税收法定主义”。罪刑法定主义现在已深入人心，但税收法定因缺少宣传，大家了解不够。

　　有很多政府机关甚至还有些专家都认为，税收法应包括行政法规。刘剑文强调，税收法定中的“法”仅指由人大制定的法律，绝不包括行政法规。

　　现在很多时候，是在依照上级下达的指令性、指标性的任务来征税，而不是按照税法规定的范围和税率来征税，导致的后果是很多行政法规一出台，老百姓质疑声一片，首先认为正当性不足。上海、重庆的房产税改革试点没有达到预期或许与其不无关系。

　　立法建言

　　不动产登记条例出台是前提

　　刘剑文教授表示，与房产税的征收相配套的制度我国目前还未完全建立起来。首先是不动产登记制度，按照国务院的安排，今年要制定不动产登记条例，该条例出台后才能掌握社会的全部房产信息。如果连有多少房产都不知道，征房产税肯定不公平。

　　有了房屋登记信息后，紧跟着要制定房产评估制度，个人的房产究竟值多少钱不是随便说的，须有统一的制度标准来评估。

　　据悉，全国人大去年曾对资产评估法进行二审，该法未出台前，评估要有标准、有制度。如果评估后房屋所有人不服，是否可通过诉讼得到解决，必须要有救济制度。

　　在西方国家，房产税属于地方财政的主要来源，但我国情况比较特殊，房产税要想充当地方主体税种，恐怕还需要时间，不是一年两年的事。

　　税收法定可以房产税为突破

　　刘剑文教授认为，落实税收法定原则应以房产税为突破口。1986年，我国制定了《房产税暂行条例》，规定只对营利性房产（如商业性用房、厂房房产余值、房屋出租等）征税，非营利性房产不征税。

　　所以，此次提出的房产税并非要开征一个新税种，而是要把个人房产免税改为恢复征税。上世纪八十年代，除农村外，私人大多没有房产，都是公房。后来公房私改后，私人才逐渐有了房产。

　　刘剑文教授预计，房产税立法可能到今年年底时会提出，立法草案可能会由国务院提出，然后提交全国人大常委会去审议。